Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию, культуре и информационной политике от 8 июля 2013 г. N 3.9-04/993 на проект федерального закона N 96146-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию, культуре и информационной политике от 8 июля 2013 г. N 3.9-04/993
на проект федерального закона N 96146-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства "

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" (далее - Федеральный закон) внесен в Государственную Думу членом Совета Федерации Л.Н. Боковой, депутатами Государственной Думы А.Н. Дегтяревым, И.И. Гильмутдиновым, И.В. Мануйловой, Е.И. Кузьмичевой, Е.Н. Сенаторовой, З.Я. Рахматуллиной, Г.А. Балыхиным и принят Государственной Думой 5 июля 2013 года.

Ответственный за рассмотрение Федерального закона в Государственной Думе - Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, в Совете Федерации - Комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, соисполнители - Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике и Комитет Совета Федерации по социальной политике.

Федеральный закон разработан в целях расширения возможностей трудоустройства и обучения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, и вносит изменения в Федеральные законы от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон от 29 декабря 2013 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Ряд положений Федерального закона был существенно доработан после первого чтения, в том числе с учетом 13 поправок члена Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Л.Н. Боковой и 5 поправок члена Совета Федерации А.А. Клишаса.

Федеральный закон устанавливает дополнительные возможности для привлечения иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, к трудовой деятельности, сохранив при этом действующий разрешительный порядок их допуска к такой деятельности, но максимально его упростив. Кроме того, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган выдают разрешения на работу иностранному гражданину без учета квот на выдачу таких разрешений.

В Федеральный закон включены нормы, обеспечивающие непрерывность образовательного процесса иностранного гражданина в Российской Федерации в следующих случаях: перевода иностранного гражданина в той же образовательной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую образовательную программу, в том числе образовательную программу другого уровня; перевода иностранного гражданина в другую образовательную организацию для продолжения обучения по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.

Федеральным законом внесена норма в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которой федеральными законами или международными договорами Российской Федерации могут устанавливаться особенности для въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, предусматривающими привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства для обучения в Российской Федерации. Кроме того, Федеральным законом закреплено, что в случае пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы допускается обучение данного иностранного гражданина в образовательной организации без оформления в установленном порядке изменения цели въезда в Российскую Федерацию.

Федеральный закон внес изменения в Кодекс Российской Федерации об административной ответственности, установив административную ответственность за нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях. Так, образовательная организация обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения либо о самовольном убытии), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования (о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательную организацию, о предоставлении академического отпуска, о завершении или прекращении обучения, о самовольном убытии), территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации (о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации).

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением статьи 5, которая вступает в силу со дня его официального опубликования.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Федеральном законе не выявлено.

Принятие Федерального закона не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета и не потребует изменения иных финансовых обязательств государства.

Федеральный закон закрепляет дополнительные правовые гарантии для иностранных граждан и лиц без гражданства по предоставлению права заниматься трудовой деятельностью в период обучения в образовательной организации на тех же основаниях, что и российские студенты, что соответствует Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства", принятый Государственной Думой 5 июля 2013 года.

Первый заместитель председателя Комитета

В.С. Косоуров