Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по правовым и судебным вопросам от 25 декабря 2012 г. N 3.1-05/2963 на проект федерального закона N 93560-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по правовым и судебным вопросам от 25 декабря 2012 г. N 3.1-05/2963
на проект федерального закона N 93560-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 декабря 2012 года.

Проект данного федерального закона внесен в Государственную Думу 15 июня 2012 года в порядке законодательной инициативы Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон приводит действующее законодательство в соответствие с положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о новом виде уголовного наказания - принудительные работы, которые будут отбываться осужденными в исправительных центрах.

В этих целях Федеральный закон вносит изменения в статьи 2 "Основные понятия", 5 "Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания", 7 "Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства" Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон), статьи 60.4 " Порядок отбывания принудительных работ", 60.11 "Обязанности администрации исправительного центра" и Главу 11 "Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы" Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Прежде всего, Федеральный закон дополняет часть вторую статьи 2 Закона положением о том, что в понятие "место пребывания" включается, в том числе, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ.

Федеральный закон дополняет статью 5 Закона нормами, которые наделяют администрацию учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, полномочиями по регистрации и снятию гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по его прибытии и выбытии из данного учреждения. При этом Федеральный закон предусматривает, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется после его снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Федеральный закон дополняет УИК РФ новыми нормами, которые корреспондируются с новыми положениями Закона. Наряду с этим, Федеральный закон устанавливает здесь нормы, которые регулируют процедуру миграционного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы иностранных граждан и лиц без гражданства.

Федеральный закон устанавливает срок его вступления в силу с 1 февраля 2013 года, а для отдельных его положений - с 1 января 2014 года, по мере готовности условий для их реализации.

По мнению правительства Российской Федерации принятие данного Федерального закона будет также способствовать более полному и объективному адресно-справочному учету граждан Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, рассмотрев данный Федеральный закон, рекомендуют Совету Федерации его одобрить.

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации рассматриваемый Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и системе российского законодательства и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества решил:

рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.А. Клишас