Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 93560-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 93560-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 93560-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Данным законопроектом предлагается закрепить обязательность регистрации по месту пребывания в Российской Федерации - по адресу соответствующего учреждения уголовно-исполнительной системы нашей страны - граждан России, отбывающих наказание в виде лишения свободы или принудительных работ.

В связи с этим соответствующие изменения инициируются ко внесению в часть вторую статьи 2 и часть вторую статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству оценивает представленный законопроект, как достаточно обоснованный и констатирует, что он направлен не только на определение порядка регистрационного учета российских граждан, осужденных к отбыванию недавно установленного нового вида уголовного наказания - исправительных работ, - но и на устранение имеющегося в обозначенном законодательном акте общего правового пробела, касающегося отсутствия регулирования порядка регистрации по месту пребывания лиц, отбывающих какое-либо уголовное наказание в соответствующих учреждениях уголовно-исполнительной системы нашей страны в целом.

В связи с этим Комитет отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и в целом не имеет существенных расхождений с действующим законодательством нашей страны, - за исключением того, что он недостаточно согласуется с нормой части первой статьи 5 и нормами статей 7 и 8 упомянутого Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также с соответствующими нормами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, (согласно которым, с одной стороны, регистрация гражданина России по месту пребывания на территории нашей страны осуществляется без снятия его с регистрационного учета по месту жительства, а с другой стороны такое снятие является обязательным в случае осуждения гражданина Российской Федерации к лишению свободы).

Вместе с тем, Комитет полагает, что отмеченный недостаток представленного проекта федерального закона не может оказать влияние на реализацию общей концептуальной направленности этого проекта и не препятствует его принятию в 1-ом чтении, поскольку вполне может быть устранен на этапе доработки данного законопроекта в процессе его подготовки к рассмотрению во 2-ом чтении.

В связи с изложенным, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 93560-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "02" июля 2012 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин