Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 98928-6 "О внесении изменений в статьи 34 и 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 98928-6 "О внесении изменений в статьи 34 и 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 98928-6 "О внесении изменений в статьи 34 и 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается урегулировать отдельные вопросы, касающиеся проведения дноуглубительных работ во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации. В соответствии с пояснительной запиской законопроект направлен на предотвращение чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности судоходства в сложной навигационной и гидрологической обстановке пассажирских, нефтеналивных и сухогрузных судов.

Актуальность законопроекта не вызывает сомнений, особенно для районов Крайнего Севера, где водный транспорт является основным для доставки грузов.

В настоящее время пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - закон N 155-ФЗ) захоронение отходов и других материалов запрещается. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 34 закона N 155-ФЗ проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к захоронению отходов являются объектами государственной экологической экспертизы.

Законопроектом предлагается не относить деятельность по перемещению грунта, образованного при проведении дноуглубительных работ, прокладке подводных кабелей, трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море, к захоронению отходов. При этом сохранить требование по проведению государственной экологической экспертизы проектов федеральных программ, иных документов, имеющих отношение к такой деятельности.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта. При этом отмечает, что в целях решения поставленной законопроектом задачи, а также соблюдения природоохранных норм при осуществлении названной деятельности, представляется необходимым внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", в том числе в части уточнения наименования объекта государственной экологической экспертизы.

К законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.

Так, проектируемое дополнение статьи 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" следует перенести в пункт 1 статьи 37, в котором определены виды деятельности, которые не считаются захоронением отходов.

Комитет обращает внимание на то, что дефиниция "донные грунты" в законодательстве Российской Федерации не определена. В соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, юридико-лингвистическая неопределенность, т.е. употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера является коррупциогенным фактором.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию концепцию законопроекта поддерживает.

По состоянию на 13 декабря 2012 года на законопроект поступило 66 отзывов органов власти субъектов Российской Федерации. Большинство субъектов Российской Федерации законопроект поддерживают. С учетом требований статьи 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" поступили два положительных отзыва.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 98928-6 "О внесении изменений в статьи 34 и 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в первом чтении с учетом доработки его ко второму чтению.

Председатель Комитета

В.И. Кашин