Пояснительная записка к проекту федерального закона N 329293-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 329293-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности" (далее - проект федерального закона) разработан в соответствии с пунктом 4 плана мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011г. N 1177-р, касающимся разработки нормативных правовых актов, регламентирующих механизмы информационного взаимодействия органов государственной власти и организаций при создании и мониторинге государственных навигационных карт и цифровых навигационных карт пользователей системы ГЛОНАСС.

Целью информационного взаимодействия при создании и обновлении навигационных карт является обеспечение эффективного использования информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, и исключение расходования бюджетных средств на повторный сбор имеющейся информации исполнителями работ при создании и обновлении цифровых навигационных карт.

Проект федерального закона предусматривает исчерпывающую классификацию государственных навигационных карт, в соответствии с которой выделяются государственные аэронавигационные карты, государственные морские навигационные карты, государственные навигационные карты внутренних водных путей, навигационные карты, необходимые для решения задач в сфере обороны и безопасности Российской Федерации.

В связи с этим одновременно уточняются полномочия Правительства Российской Федерации по определению федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих требования к государственным навигационным картам в соответствующей сфере деятельности.

Согласно проекту федерального закона создание и обновление государственных навигационных карт обеспечиваются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В настоящее время обновление навигационной информации осуществляется посредством размещения государственного заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В стоимость работ входят полевые обследования территории в целях обновления навигационной информации, которые составляют от 30 до 70% от общей стоимости работ.

В то же время значительная часть информации, подлежащая отображению на навигационной карте для автомобильного транспорта, содержится или должна, в соответствии с законодательством, содержаться в различных государственных и муниципальных информационных ресурсах.

Таким образом, в целях обновления информации на навигационной карте для автомобильного транспорта необходимо перейти от полевых обследований за счет средств федерального бюджета к созданию федеральной государственной информационной системы автодорожной навигации, обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах и необходимым для создания юридическими и физическими лицами автодорожных навигационных карт.

Модель федеральной государственной информационной системы автодорожной навигации аналогична модели федеральной государственной информационной системы территориального планирования, которая описана в статье 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно проекту федерального закона оператор информационной системы автодорожной навигации, осуществляющий ее создание и функционирование, определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию об адресах объектов недвижимости, сведения о местоположении, названии и осуществляемых видах медицинской деятельности лечебных учреждений государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, сведения о местоположении стационарных постов дорожно-патрульной службы (на федеральных автомобильных дорогах), сведения о местоположении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, сведения о местоположении таможенных постов, сведения о местоположении пожарно-спасательных формирований, схемах движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также по частным автомобильным дорогам, обеспечивают доступ к этой информации с использованием федеральных государственных информационных систем идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе сети "Интернет"), а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предложенные поправки обеспечат своевременное обновление информации, необходимой для создания навигационных автодорожных карт.

Финансирование ведения федеральной государственной информационной системы автодорожной навигации будет осуществляться в пределах денежных средств, выделяемых Росреестру из федерального бюджета на выполнение мероприятий по направлению картографо-геодезические и картографические работы, путем их перераспределения.

Исходя из вышеизложенного, проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" в целях принятия исчерпывающих мер к исполнению поручения Правительства Российской Федерации по вопросу разработки проектов нормативных правовых актов, регламентирующих механизмы информационного взаимодействия органов государственной власти и организаций при создании государственных навигационных карт и иной картографической продукции.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета. Реализация норм Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности" будет осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов, территориальных органов, подведомственных федеральных государственных учреждений и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на выполнение установленных функций.

Финансирование ведения федеральной государственной информационной системы автодорожной навигации будет осуществляться в пределах денежных средств, выделяемых Росреестру из федерального бюджета на выполнение мероприятий по направлению картографо-геодезические и картографические работы, путем их перераспределения.

В соответствии с частью 4 новой статьи 10.2 Правительство Российской Федерации утверждает положение о федеральной государственной информационной системе автодорожной навигации. В связи с этим оценить объем средств федерального бюджета, необходимый для реализации указанных положений законопроекта, можно только при разработке указанных правил. Таким образом, необходимые расчеты и обоснования будут включены в финансово-экономическое обоснование к проектам соответствующих актов Правительства Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки	Срок подготовки (с момента принятия закона)	Исполнители
1.	Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральных органах исполнительной власти уполномоченных на создание и обновление государственных навигационных карт"	Часть 3 новой статьи 10.1		Минэкономразвития России Росреестр Минобороны России
2.	Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральных органах исполнительной власти уполномоченных на установление требований к государственным навигационным картам, включая требования к их картографической основе, используемым системам координат и высот, составу информации, содержащейся в государственной навигационной карте"	Часть 4 новой статьи 10.1		Минэкономразвития России Росреестр Минобороны России
3.	Приказы уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти об установлении требований к государственным навигационным картам, включая требования к картографической основе государственной навигационной карты, используемым системам координат и высот, требования к составу навигационной информации	Часть 4 новой статьи 10.1		Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России Росреестр
4.	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке определения размера вознаграждения за использование государственных навигационных карт"	Часть 5 новой статьи 10.1		Минэкономразвития России Минфин России
5.	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления права использования государственных навигационных карт от имени Российской Федерации"	Часть 6 новой статьи 10.1		Минэкономразвития России Минобороны России Росреестр
6.	Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральных органах исполнительной власти уполномоченных на определение особенностей заключения лицензионного договора на право использования государственных навигационных карт для решения задач в сфере обороны и безопасности Российской Федерации и государственных морских навигационных карт"	Часть 7 новой статьи 10.1		Минэкономразвития России Росреестр Минтранс России Минобороны России
7.	Приказы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти "Об особенностях заключения лицензионного договора о предоставлении права использования государственных навигационных карт для решения задач в сфере обороны и безопасности Российской Федерации и государственных морских навигационных карт"	Часть 7 новой статьи 10.1		Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти
8.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об операторе федеральной государственной информационной системы автодорожной навигации"	Часть 4 новой статьи 10.2		Минэкономразвития России Росреестр Минтранс России
9.	Постановление Правительства Российской Федерации "О положении о федеральной государственной информационной системе автодорожной навигации, в том числе о порядке доступа к данным, указанным в части 3 статьи 102 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности"	Часть 4 новой статьи 10.2		Минэкономразвития России Росреестр Минтранс России
10.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об объеме и порядке обеспечения доступа к информации, указанной в части 3 статьи 102 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" и содержащейся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, созданных федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления", с использованием федеральных государственных информационных систем идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе сети "Интернет"), а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне"	Часть 4 новой статьи 10.2		Минэкономразвития России Росреестр Минтранс России Минздрав России МВД России Росграница Минтранс России МЧС России
11.	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления владельцами автомобильных дорог, государственными и муниципальными организациями, в ведении которых находится информация или информационные системы, содержащие сведения, указанные в пунктах 7 - 10 части 3 статьи 10 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" информации оператору федеральной государственной информационной системы автодорожной навигации"	Часть 5 новой статьи 10.2		Минэкономразвития России Росреестр Минтранс России