Заключение Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 156912-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 23.22 и 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о региональном государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения), внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики (не действует)

Заключение Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 156912-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 23.22 и 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о региональном государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения), внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 19 ноября 2012 года (протокол N 61, пункт 77) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 156912-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 23.22 и 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о региональном государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения), внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) и статьи 23.22, 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного экологического надзора в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

В соответствии с положениями пункта 56 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса осуществления регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 364-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесены организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр только в отношении участков недр местного значения.

Тем самым рассматриваемый законопроект в части внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ устраняет указанную правовую коллизию.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления в рамках вопросов ведения Комитета полагает возможным поддержать проект федерального закона N 156912-6 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 23.22 и 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о региональном государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения), внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев