Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 25 сентября 2012 г. N 3.5-04/1060 по проекту федерального закона N 105107-6 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 25 сентября 2012 г. N 3.5-04/1060
по проекту федерального закона N 105107-6 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел Федеральный закон "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 сентября 2012 года, и отмечает следующее.

Рассматриваемым Федеральным законом, внесенным Правительством Российской Федерации, утверждается отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонда) за 2011 год.

Бюджет Фонда исполнен по доходам в сумме 558,6 млрд. рублей (121,7% к показателю, утвержденному Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"). Расходы бюджета Фонда за 2011 год составили 497,6 млрд. рублей (108,9% к плановому показателю и 98,4% к сводной бюджетной росписи).

Указанное увеличение объема доходов обусловлено в основном поступлением средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда (65,4 млрд. рублей), а также увеличением поступлений страховых взносов (15,8 млрд. рублей), а также поступлением налогов на совокупный доход за предыдущие налоговые периоды в сумме 6,0 млрд. рублей.

Общий объем трансфертов из федерального бюджета составил 145,9 млрд. рублей или 26,1% доходов бюджета Фонда (в 2010 году - 23,5%).

Бюджет Фонда за 2011 год исполнен с превышением доходов над расходами в объеме 61,0 млрд. рублей. Из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 42,3 млрд. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в сумме 12,3 млрд. рублей.

При этом следует отметить, что по состоянию на 1 января 2012 года сформировалась задолженность Фонда перед страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 37,9 млрд. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в сумме 2,0 млрд. рублей. Данная задолженность подлежит возмещению страхователям в 2012 году.

Доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 393,1 млрд. рублей (с учетом средств федерального бюджета, предусмотренных на покрытие дефицита бюджета Фонда по данному виду страхования в 2011 году - в объеме 27,3 млрд. рублей, за 2010 год - в объеме 38,1 млрд. рублей, а также на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов - в сумме 5,4 млрд. рублей), что составило 126,4% к утвержденному показателю).

На покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, образовавшегося в результате превышения расходов над собственными доходами, были направлены средства федерального бюджета в объеме 27,3 млрд. рублей, из них:

- 11,3 млрд. рублей для обеспечения расходов Фонда, увеличенных в связи с изменениями законодательства в части исключения изменения стажевых порогов при расчете пособия по временной нетрудоспособности;

- 16,0 млрд. рублей в связи с предоставлением в 2011-2012 годах права выбора застрахованным гражданам наиболее выгодного порядка исчисления пособий по материнству.

Страховые взносы по данному виду страхования поступили в объеме 313,6 млрд. рублей (на 9 млрд. выше бюджетных назначений). Рост указанного объема страховых взносов обусловлен увеличением величины базы для начисления страховых взносов по сравнению с расчетной на 112,9 млрд. рублей.

На покрытие дефицита бюджета Фонда, сформировавшегося по итогам исполнения бюджета Фонда за 2010 год в 2011 году было направлено из федерального бюджета 38,1 млрд. рублей. Указанные средства были предусмотрены Федеральным законом от 13 декабря 2010 года N 257-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" с учетом внесенных в него изменений в 2011 году.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона от 13 декабря 2010 года "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" следует читать как "357-ФЗ"

Следует отметить, что в 2010 году на покрытие дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством были использованы средства страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 30,5 млрд. рублей.

Расходы по данному виду страхования составили 350,8 млрд. рублей (112,8% к бюджетным назначениям).

Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 72,3 млрд. рублей (110,9% к утвержденному показателю), расходы по данному виду страхования составили 59,9 млрд. рублей (94,8% к плановому показателю).

В ходе исполнения бюджета Фонда в 2011 году по результатам проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в Санкт-Петербургском отделении Фонда, был установлен факт направления на выплату двенадцати футболистам ЗАО "Футбольный клуб "Зенит" в связи с легкими травмами пособий по временной нетрудоспособности на сумму 162,2 млн. рублей, что составляет 53,5% общей суммы расходов регионального отделения по данной статье. При этом ЗАО "Футбольный клуб "Зенит" уплатило страховых взносов в сумме 6,2 млн. рублей. В связи с этим Комитет считает необходимым предложить Правительству Российской Федерации в срочном порядке внести необходимые изменения в законодательство, не допускающие в дальнейшем подобное многократное превышение размера выплатного пособия над суммой уплаченных страховых взносов.

В 2011 году, как и в предыдущие годы, не обеспечено достаточное выделение средств федерального бюджета на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению и на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Расходы за счет средств федерального бюджета на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению осуществлены Фондом в объеме 3,99 млрд. рублей (84,3 % от утвержденного планового показателя и на 1,0 млрд. рублей меньше уровня 2010 года). При этом Фондом обеспечено путевками только 42,6 % от общего количества лиц, обратившихся в установленном порядке с просьбой о предоставлении данного вида социальной помощи.

На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая ремонт и изготовление протезно-ортопедических изделий, за счет средств федерального бюджета Фондом израсходовано 11,2 млрд. рублей, что позволило выполнить 94,1 % общего количества заявок.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год".

Председатель Комитета

Е.В. Бушмин