Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 105394-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в части представления ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации), внесённый депутатами Государственной Думы С.С. Говорухиным, З.Я. Рахматуллиной, Е.Н. Сенаторовой, Л.И. Швецовой, И.И. Гильмутдиновым, М.А. Кожевниковой, В.В. Ивановым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 105394-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в части представления ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации), внесённый депутатами Государственной Думы С.С. Говорухиным, З.Я. Рахматуллиной, Е.Н. Сенаторовой, Л.И. Швецовой, И.И. Гильмутдиновым, М.А. Кожевниковой, В.В. Ивановым

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 105394-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в части представления ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации), внесённый депутатами Государственной Думы С.С. Говорухиным, З.Я. Рахматуллиной, Е.Н. Сенаторовой, Л.И. Швецовой, И.И. Гильмутдиновым, М.А. Кожевниковой, В.В. Ивановым (далее - проект).

Проект предусматривает отнесение к полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации. Устанавливается, что ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации представляется Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок подготовки, распространения, в том числе опубликования, ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Рассмотрев проект, Комитет по культуре полагает, что введение такого доклада является актуальным, целесообразным и своевременным, соответствующим общей тенденции подготовки и представления государственных докладов по сферам общественных отношений, имеющим важное социальное и политическое значение. Названная тенденция чётко прослеживается в современном российском законодательстве. Помимо государственных докладов, указанных авторами проекта в пояснительной записке, следует упомянуть предусмотренный Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" доклад о реализации государственной политики в сфере образования, ежегодно представляемый Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

При этом представляется, что проект должен быть определённым образом доработан ко второму чтению.

Авторы проекта справедливо отмечают в пояснительной записке, что государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации должен проходить процедуру общественного обсуждения. Представляется целесообразным регламентировать в самом проекте указанную процедуру.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрена подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Представляется необходимым доработать проект ко второму чтению, дополнив его статьёй о внесении изменений в указанный Федеральный закон, в которой следует определить соотношение ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с ежегодным государственным докладом о состоянии культуры в Российской Федерации.

Ввиду необходимости установления определённого срока для подготовки соответствующими федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов о порядке подготовки, распространения, в том числе опубликования, ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации, о его структуре и содержании, а также для разработки методики подготовки доклада, в том числе в части порядка взаимодействия при его подготовке с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Комитет по культуре полагает целесообразным предусмотреть в проекте срок вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" - 1 января 2014 года.

С учётом изложенного, Комитет по культуре проект федерального закона N 105394-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в части представления ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации), внесённый депутатами Государственной Думы С.С. Говорухиным, З.Я. Рахматуллиной, Е.Н. Сенаторовой, Л.И. Швецовой, И.И. Гильмутдиновым, М.А. Кожевниковой, В.В. Ивановым, поддерживает и рекомендует Государственной Думе принять указанный проект в первом чтении.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин