Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 24 сентября 2012 г. N 3.5-04/1054 на проект федерального закона N 107240-6 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 24 сентября 2012 г. N 3.5-04/1054
на проект федерального закона N 107240-6 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел Федеральный закон "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 сентября 2012 года, и отмечает следующее.

Рассматриваемым Федеральным законом, внесенным Правительством Российской Федерации, утверждается отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год.

Исполнение бюджета Фонда в 2011 году происходило в условиях увеличения общей численности пенсионеров до 40,2 млн. человек (на 456,3 тыс. человек). Из них число получателей трудовых пенсий составило 36,9 млн. человек, число получателей социальных пенсий увеличилось на 89,5 тыс. человек и составило 2,9 млн. человек.

В 2011 году был увеличен тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 26% (против 20% в 2010 году).

Обязательства по выплате пенсий с учетом их индексации в 2011 году выполнены в полном объеме. С 1 февраля была проведена индексация трудовой пенсии на 8,8% (при плановом показателе - 8,0%), с 1 апреля - индексация социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 10,3% (плановый показатель - 9,1%).

В результате за 2011 год средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 710 рублей (на 8,7% при уровне инфляции 6,1%)) и на конец года составил 8876 рублей, превысив размер прожиточного минимума пенсионера (ПМП) более чем в 1,7 раза. Средний размер социальной пенсии увеличился на 476 рублей (на 10,1%) и к концу года составил 5207 рублей (при величине прожиточного минимума пенсионера 5032 рубля).

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год исполнен по доходам в сумме 5255,6 млрд. рублей (102,3% к объему, установленному Федеральным законом от 10 декабря 2010 года N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"), в том числе, - в части, не связанной с формированием средств на накопительную часть трудовой пенсии - в объеме 4837,5 млрд. рублей (102,5% к бюджетным назначениям). Расходная часть бюджета Фонда исполнена в сумме 4922,1 млрд. рублей (102,1% к утвержденному плановому показателю), в том числе, - по распределительной составляющей - в объеме 4681,6. млрд. рублей (99,4% от бюджетных назначений). По отношению к сводной бюджетной росписи расходы бюджета Фонда составили 98,7%.

Общий объем профицита бюджета Фонда за 2011 год составил 333,5 млрд. руб., в том числе, в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии - 155,9 млрд. рублей.

По сравнению с 2010 годом, на фоне увеличения тарифа страховых взносов доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в структуре доходной части бюджета Фонда снизилась с 57,3% до 45,3%, однако она продолжает оставаться на высоком уровне.

В 2012 году объем поступлений из федерального бюджета предусматривается в размере 2 893,2 млрд. рублей (50,8% от общей суммы прогнозируемых доходов), в 2013 году - 3 145,7 млрд. рублей (50,1%), в 2014 году - 3 121,7 млрд. рублей (45,0% ).

Комитет неоднократно обращал внимание Правительства Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации на то, что в условиях, когда потребности Фонда в средствах на выполнение публичных нормативных обязательств, установленных законодательством, обеспечиваются практически на 50% за счет средств федерального бюджета, профицит бюджета Фонда носит условный характер.

Доля средств федерального бюджета, направляемых на покрытие дефицита бюджета Фонда в общем объеме доходов в 2011 году снизилась в по сравнению с 2010 годом с 28,2% до 17,5%. В 2011 году на покрытие дефицита бюджета Фонда были перечислены средства из федерального бюджета в объеме 924,4 млрд. рублей.

Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2011 году составило 2399,7 млрд. рублей (103,3% от прогнозного показателя) и превысило уровень 2010 года на 60,3%. Рост указанных поступлений в основном обусловлен увеличением тарифа страховых взносов в 2011 году с 20% до 26%, а также увеличением предельной базы для начисления страховых взносов до 463 тыс. рублей (с 415 тыс. рублей в 2010 году).

Одновременно следует отметить, что, согласно данным Счетной палаты Российской Федерации, в отчетный период произошел рост задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемым с 1 января 2010 года в 2,2 раза. Указанный рост задолженности обусловлен в определенной степени увеличением тарифа страховых взносов, задолженностью плательщиков, находящихся на различных стадиях процедуры банкротства, увеличением выплат в пользу работников.

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии составили 3755,3 млрд. рублей (100,4 % к утвержденным показателям), из них расходы за счет средств федерального бюджета на валоризацию расчетного пенсионного капитала - 505,4 млрд. рублей.

Объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии, составил 370,5 млрд. рублей (101,9% к прогнозируемому объему и на 22,9% выше уровня 2010 года.).

Данное увеличение по сравнению с уровнем 2010 года связано с увеличением числа лиц 1967 года рождения и моложе в общей численности работающих и ростом фонда заработной платы указанной категории граждан.

Следует отметить, что в 2011 году исполнение бюджета Фонда осуществлялось в условиях отсутствия законодательных актов, направленных на обеспечение более эффективного исполнения бюджета Фонда, в том числе, в части осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений. Так, выплата накопительной части трудовой пенсии в 2011 году (также как и в 2010 году) не производилась в связи с отсутствием федерального закона о порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Федеральные законы "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" были приняты только в ноябре 2011 года.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год".

Председатель Комитета

Е.В. Бушмин