Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 107240-6 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 107240-6 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 107240-6 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - бюджет Фонда) за 2011 год исполнен по доходам в сумме 5 255,64 млрд. рублей, что составляет 102,3 % к показателю, утвержденному Законом о бюджете Фонда, по расходам - в сумме 4 922,11 млрд. рублей или 102,1 % к бюджетным назначениям.

Бюджет Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по доходам в сумме 4 837,51 млрд. рублей, по расходам - в сумме 4 681,56 млрд. рублей (соответственно 102,5 % и 99,4 % к утвержденным показателям).

Общий профицит бюджета Фонда составил 333,5 млрд. рублей, в том числе, в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - в сумме 155,9 млрд. рублей (указанные средства направляются в 2012 году на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат).

В целом поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2011 году составило 2 815,3 млрд. рублей (102,9% к бюджетным прогнозам), что на 46,7% больше поступлений за 2010 год.

Основными факторами, повлиявшими на объем поступлений страховых взносов, явилась предельная величина базы для начисления страховых взносов - 463 тыс. рублей (в 2010 году - 415 тыс.рублей) и тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 26 % (в 2010 году - 20%), для лиц 1967 года рождения и моложе - 20% на страховую часть трудовой пенсии и 6% на накопительную.

Для отдельных категорий плательщиков установлены пониженные тарифы страховых взносов, в связи с чем выпадающие доходы бюджета Фонда компенсируются за счет средств федерального бюджета путем предоставления межбюджетных трансфертов.

Перечисление в бюджет Фонда средств федерального бюджета осуществлялось в соответствии с показателями уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета 2011 года.

Общая сумма бюджетных ассигнований, переданных Фонду из федерального бюджета в порядке межбюджетных трансфертов, составила 2 379,8 млрд. рублей, из них:

на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала - 505,7 млрд. рублей;

на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3,16 млрд.рублей;

на выплату федеральной социальной доплаты к пенсиям - 34,5 млрд.рублей;

на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам Российской Федерации, включая расходы на их доставку, - 281,9 млрд. рублей;

на предоставление материнского (семейного) капитала в общей сумме 171,26 млрд. рублей;

на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей - 69,6 млрд.рублей;

на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета Фонда на выплату страховой части трудовой пенсии - 924,4 млрд. рублей;

на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния - 3,4 млрд.рублей.

Бюджет Фонда по расходам был исполнен в сумме 4 922,11 млрд. рублей (102,1 % от бюджетных назначений), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, 4 681,56 млрд. рублей (99,4 %).

В 2011 году общая численность пенсионеров увеличилась на 456,2 тыс. человек и по состоянию на 31 декабря 2011 года составила 40,2 млн. человек, из них: получателей трудовых пенсий - 36,97 млн. человек. Число получателей социальной пенсии увеличилось на 89,5 тыс. человек и составило на конец года 2,9 млн. человек.

В 2011 году были проведены следующие мероприятия по повышению уровня пенсионного обеспечения граждан:

с 1 февраля 2011 года осуществлена индексация трудовых пенсий на 8,8%;

с 1 апреля осуществлена индексация социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, размер которых зависит от роста социальных пенсий на 10,27 %;

с 1 августа 2011 года осуществлен перерасчет страховой части трудовой пенсии на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов после назначения пенсии или корректировка размеров пенсий на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Всего за 2011 год на повышение уровня пенсионного обеспечения было направлено 297,22 млрд. рублей.

В результате проведенных мероприятий средний размер пенсии увеличился на 678,8 рублей и на конец года составил 8272,6 рубля с ростом на 8,9 %, при уровне роста потребительских цен за 2011 год - 6,1 процента.

Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 710 рублей (8,7 %) и на конец года составил 8876 рублей, средний размер социальной пенсии - на 476 рублей (10,1%) и на конец года составил 5207 рублей при величине прожиточного минимума пенсионера (ПМП) на 2011 год в сумме 5032 рубля.

Среднегодовой рост трудовых пенсий в 2011 году составил 109,7 % к уровню 2010 года. Среднегодовой размер трудовой пенсии по старости превысил величину ПМП в 1,7 раза.

В целях переоценки пенсионных прав застрахованных лиц коэффициент индексации пенсионного капитала, определенного по состоянию на 1 января 2010 года утвержден в размере 1,088, что соответствует суммарному индексу повышения пенсий за соответствующий период.

В целом расходы на выплату трудовых пенсий с учетом расходов на доставку составили 3 755,3 млрд. рублей.

С 1 апреля 2011 года на 6,5 % увеличены размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ). Общие затраты по выплате ЕДВ составили 311,93 млрд. рублей.

Сумма материнского (семейного) капитала проиндексирована с 1 января 2011 года на 6,5% и составила 365 698 рублей.

В отчетном периоде расходы бюджета Фонда на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии составили 29,4 млрд.рублей (85,1% ).

В бюджете Фонда на 2011 год были предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 1,0 млрд. рублей на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Федеральным законом "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Расходы на указанные цели составили 1 497,4 млн. рублей (149,7%).

В соответствии с Законом о бюджете Фонда на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам было разрешено направлять средства в объеме до 1 млрд. рублей. Финансовое обеспечение расходов осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, полученных в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. На реализацию социальных программ субъектов Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации направлены субсидии на общую сумму 956,55 млн. рублей.

По состоянию на конец 2011 года число граждан, вступивших в правоотношения в целях уплаты дополнительных страховых взносов составило 6 774,8 тыс. В бюджет Фонда поступило 4,05 млрд.рублей дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц. В отчетном периоде платежи осуществили 678 тыс. человек.

Общий объем доходов Фонда, связанных с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в 2011 году составил 418,1 млрд. рублей или 99,7% к утвержденным показателям, по расходам - 240,5 млрд. рублей (210% к утвержденным показателям) с профицитом в сумме 177,58 млрд. рублей. Превышение доходов над расходами в указанной части бюджета направляется на увеличение пенсионных накоплений застрахованных лиц на 1 января 2012 года. Объем данных средств на 1 января 2012 года составил 1 444,5 млрд. рублей.

Таким образом, Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" исполнен в полном объеме в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Фондом в отчетном периоде выполнены все публичные нормативные обязательства, обеспечена своевременная выплата пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, проведены намеченные мероприятия по повышению пенсий и превышению размера социальных пенсий величины прожиточного минимума пенсионера Российской Федерации, поставленных в Послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах".

Вместе с тем, комитет вновь отмечает, что исполнение бюджета Фонда и в 2011 году осуществлялось в отсутствие федерального закона, определяющего его правовой статус, источники формирования средств его бюджета, направления их расходования, задачи Фонда, его имущественный режим, а также вопросы, связанные с органами управления Фондом с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения и перспектив ее развития.

На основании вышеизложенного, комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год".

Председатель комитета

А.К. Исаев