Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и наукоемким технологиям на проект федерального закона N 106468-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2011 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и наукоемким технологиям
на проект федерального закона N 106468-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2011 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рассмотрел представленный Правительством Российской Федерации законопроект N 106468-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2011 год" и отмечает следующее.

Исполнение федерального бюджета в 2011 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (в ред. Федеральных законов от 1 июня 2011 г. N  105-ФЗ, от 20 июля 2011 г. N 251-ФЗ, от 6 ноября 2011 г. N 302-ФЗ) (далее - Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов").

Исполнение федерального бюджета в 2011 году составило:

по доходам - 11 367 652,6 млн. рублей или 20,8% к объему ВВП за 2011 год (54 585 630,0 млн. рублей) и 102,2% к объему доходов, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";

по расходам - 10 925 617,4 млн. рублей или 20,0% к ВВП и 98,2% к объему расходов, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2011 год с учетом внесенных в нее изменений (далее - уточненная роспись).

Профицит федерального бюджета составил 442 035,2 млн. рублей (0,8% к ВВП). Первичный профицит (без учета расходов на обслуживание государственного долга) - 704 779,4 млн. рублей (1,3% к ВВП).

На рост объемов доходов в 2011 году оказала влияние, прежде всего, благоприятная конъюнктура на внешнем рынке. Увеличение среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" (с 61,1 долл. США/барр. в 2009 году и 78,2 долл. США/барр. в 2010 году до 109,3 долл. США/барр. в 2011 году) обеспечило поступление в федеральный бюджет дополнительных доходов по сравнению с 2010 годом в сумме 2 227 119,7 млн. рублей.

Для обеспечения инновационного развития экономики первостепенное значение имеет бюджет науки и его кассовое исполнение. Рассмотрим данные об исполнении бюджета на гражданскую науку по основным его подразделам.

По подразделу "Фундаментальные исследования" использование бюджетных ассигнований осуществлялось по следующим основным направлениям (см. таблицу 1):

Таблица 1

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Фундаментальные исследования"

млн. рублей
Наименование показателя	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 * 100	6=4/3 * 100
Всего	89 388,8	90 373,7	91 684,5	102,6	101,5
из них:
Поддержка государственных академий наук и их региональных отделений	71 286,4	72 497,2	74 048,4	103,9	102,1
Поддержка организаций, осуществляющих фундаментальные исследования	16 744,2	15 961,9	15 756,9	94,1	98,7
из них:
Гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации	7 484,9	7 484,9	7 480,4	99,9	99,9
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	6 892,1	5 918,1	5 762,2	83,6	97,4

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0110 "Фундаментальные исследования" в 2011 году составило 91 684,5 млн. рублей или 102,6% от законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований и 101,5% от уточненной росписи.

По отдельным направлениям в рамках данного подраздела кассовое исполнение превышает 100,0% от уточненной росписи, что связано с использованием средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями, на общую сумму 3 405,8 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" в 2011 году составило 178 676,7 млн. рублей или 96,2% к уточненной росписи. По данному подразделу использование бюджетных ассигнований осуществлялось по следующим основным направлениям (таблица 2):

Таблица 2

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной экономики"

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 * 100	6=4/3 * 100
Всего	181 045,2	185 762,4	178 676,7	98,7	96,2
из них:
Федеральные целевые программы, из них:	139 139,0	138 696,3	132 120,2	95,0	95,3
- Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы	52 482,9	52 482,9	51 980,0	99,0	99,0
- ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"	30 376,0	30 376,0	30 376,0	100,0	100,0
- ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы"	19 920,0	19 420,0	14 926,6	74,9	76,9
- ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы	9 930,0	9 930,0	9 913,7	99,8	99,8
- ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы	7 252,1	7 252,1	6 237,9	86,0	86,0
- ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы	7 067,4	7 067,4	7 035,0	99,5	99,5
- ФЦП "Глобальная навигационная система"	4 606,0	4 606,0	4 490,8	97,5	97,5
- ФЦП "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года"	2 577,0	2 577,0	2 577,0	100,0	100,0
- ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	1 549,0	1 570,0	1 336,0	86,3	85,1
- ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"	963,2	963,2	963,2	100,0	100,0
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам	11 591,0	11 724,5	11 455,9	98,8	97,7
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	3 173,2	3 139,9	3 158,5	99,5	100,6
Научное сопровождение инновационных проектов государственного значения	2 307,2	2 307,2	2 271,7	98,5	98,5
Реализация мероприятий Программы совместной деятельности организаций, участвующих в пилотном проекте по созданию национального исследовательского центра "Курчатовский институт", на 2010 - 2012 годы	654,5	654,5	654,5	100,0	100,0
Реализация проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России	260,4	5 186,3	5 184,3	1 990,9	100,0

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" в 2011 году составило 14 415,7 млн. рублей или 105,9% от законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований и 98,7% от уточненной росписи. По подразделу "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" использование бюджетных ассигнований осуществлялось по следующим основным направлениям (таблица 3):

Таблица 3

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов"

млн. рублей
Наименование показателя	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 * 100	6=4/3 * 100
Всего	13 612,9	14 606,2	14 415,7	105,9	98,7
из них:
Прикладные научные исследования и разработки	7 759,8	8 506,5	8 356,7	107,7	98,2
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы	3 507,7	3 507,7	3 498,2	99,7	99,7
Федеральные целевые программы	1 633,1	1 879,9	1 876,3	114,9	99,8
из них:
ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2011 годы"	1 065,3	1 065,3	1 065,3	100,0	100,0
ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы"	512,5	445,3	445,3	86,9	100,0

Проведенный анализ исполнения федерального бюджета за 2011 год свидетельствует о достаточно высокой степени зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры и показывает, что изменение нефтегазовых доходов напрямую связано с колебаниями мировых цен на товары российского экспорта, а изменение поступлений ненефтегазовых доходов зависит, в частности, от решений, принимаемых в области налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.

В заключение следует отметить, что при формировании новой экономической политики на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы и соответствующих проектов федерального бюджета, как механизмов ее реализации, необходимо делать акцент на инновационные факторы экономического роста и социального прогресса, повышение роли науки и образования в воспроизводственных процессах.

Для снижения бюджетного дефицита в условиях возможного снижения роли энергосырьевого сектора экономики и налоговых поступлений, как основных источников формирования федерального бюджета периода рыночных реформ, особо пристального внимания требует решение проблемы повышения неналоговых доходов, получаемых в основном за счет эффективного использования научно-технического потенциала страны, вовлечения результатов научной и научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

При совершенствовании системы налогообложения необходимо исходить из того, что в условиях экономического кризиса налоги в большей степени должны выполнять не фискальную, а регулирующую и стимулирующую функции. Структура и уровень налогообложения должны оказывать позитивное воздействие на структурные изменения в экономике, формировать благоприятные условия для развития предпринимательской и инновационной деятельности.

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 106468-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2011 год" в первом чтении.

Председатель комитета

В.А. Черешнев