Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 24 сентября 2012 г. N 3.5-04/1053 на проект федерального закона N 109055-6 "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 24 сентября 2012 г. N 3.5-04/1053
на проект федерального закона N 109055-6 "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет рассмотрел Федеральный закон "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 сентября 2012 года, и отмечает следующее.

Федеральным законом утверждается отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонда) за 2011 год.

Бюджет Фонда за 2011 год исполнен по доходам в сумме 348,4 млрд. рублей (103,7% от объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 333-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"). Расходы бюджета Фонда за 2011 год исполнены в сумме 310,4 млрд. рублей, что составило 92,4% к бюджетным назначениям и 92,3% к уточненной бюджетной росписи. 

Объем межбюджетных трансфертов, полученных бюджетом Фонда за 2011 год из федерального бюджета, составил 21,1 млрд. рублей (100% от запланированного объема). Из них 16,3 млрд. рублей было направлено на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий страхователей.

Бюджет Фонда за 2011  год исполнен с профицитом в сумме 38,0 млрд. рублей, который сложился, в основном, за счет поступления страховых взносов сверх утвержденных объемов и резервированием средств на финансовое обеспечение расходов на реализацию программ модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь. 

Доходная часть бюджета Фонда сформирована с учетом установленных с 1 января 2011 года тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 3,1% (в 2010 году - 1,1%), а также пониженных размеров тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков.

Общий объем поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование за 2011 год составил 326,6 млрд. рублей (в 3,6 раза больше, чем в 2010 году). 

В 2011 году Фонд осуществлял направление в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования субсидий на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения в субъектах Российской Федерации. По целевой статье расходов "Региональные программы модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программы модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь были предусмотрены средства в объеме 215,9 млрд. рублей. Бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2011 году было направлено 190,4 млрд. рублей, из них 141,7 млрд. рублей - на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.

Недоиспользованные средства по данной статье расходов, в объеме 25,5 млрд. рублей, образовавшиеся вследствие невыполнения программы модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, Фонд намеревается направить в текущем году на те же цели. 

В 2011 году на реализацию территориальных программ обязательного медицинского страхования было направлено 95,9 млрд. рублей (106,8% к запланированному объему). Объемы указанных средств бюджета Фонда превысили плановые показатели за счет средств нормированного страхового запаса в размере 6,1 млрд. рублей, которые направлялись в 2011 году на увеличение дотаций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В полном соответствии с бюджетными назначениями бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в отчетном году были предоставлены межбюджетные трансферты в объеме 18 млрд. рублей.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год".

Председатель Комитета

Е.В. Бушмин