Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального закона N 109392-6 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий), внесенному депутатами Государственной Думы А.М. Кабаевой, М.А. Мукабеновой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
на проект федерального закона N 109392-6 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий), внесенному депутатами Государственной Думы А.М. Кабаевой, М.А. Мукабеновой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 17 сентября 2012 года (выписка из протокола N 45, п. 39) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 109392-6 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий), внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Кабаевой, М.А. Мукабеновой.

1. Законопроектом предлагается внести изменение в статью 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", предусматривающее установление запрета на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий, позволяющей прямо или косвенно идентифицировать конкретного несовершеннолетнего (включая место совершения противоправных действий или место проживания несовершеннолетнего), в том числе кадров оперативных съемок специализированных служб, на которых могут быть запечатлены несовершеннолетние потерпевшие.

Законопроектом предлагается также дополнить статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью третьей, устанавливающей административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (носителя информации); на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (носителя информации); на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (носителя информации) за нарушение данного запрета.

В связи с необходимостью согласования размеров санкций, предусмотренных в проектной редакции части третьей статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с Общей частью Кодекса, законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статью 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Поддерживая в целом концепцию законопроекта, Комитет отмечает, что актуальность данной законодательной инициативы обусловлена не только необходимостью защиты прав и законных интересов детей, ставших жертвами преступлений сексуального характера, как указывается в пояснительной записке к законопроекту, но и необходимостью приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами защиты прав детей. Так, в соответствии со статьей 31 Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 года "каждая Сторона принимает необходимые законодательные и иные меры для защиты прав и законных интересов жертв, включая удовлетворение их особых потребностей как свидетелей, на всех стадиях расследования и уголовного разбирательства, в частности, путем охраны их частной жизни, неразглашения их имен и сохранения в тайне их внешности, и принятия мер в соответствии с внутренним законодательством с целью недопущения обнародования любой информации, которая могла бы привести к установлению их личности".

3. Вместе с тем, ряд положений предложенной законодательной инициативы, по мнению Комитета, нуждается в дополнительном обсуждении. 

Как излагается в пояснительной записке к законопроекту, основной его целью является защита прав детей, в отношении которых были совершены преступления против их половой неприкосновенности. В то же время, согласно проектной редакции части 6 статьи 4 Закона "О средствах массовой информации" запрещается распространение информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий. Таким образом, указанная информация может содержать сведения о несовершеннолетних, ставших жертвами не только преступлений сексуального характера, но и пострадавших от других преступлений, а также административных правонарушений. По мнению Комитета, такого рода подход к установлению запрета на распространение информации обо всех несовершеннолетних, в отношении которых совершены противоправные действия, не всегда является оправданным. Полагаем, что в исключительных случаях, информация о несовершеннолетних-жертвах противоправных действий может распространяться с целью оказания самому ребенку правовой, психологической, медицинской и других видов необходимой помощи. В этой связи, полагаем возможным дополнить проектную редакцию части 6 статьи 4 Закона "О средствах массовой информации" положением, в соответствии с которым подобная информация может быть распространена в средствах массовой информации по инициативе самого несовершеннолетнего, его законного представителя и (или) с их письменного согласия.

Вместе с тем, указанное замечание может быть учтено при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думы во втором чтении.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 109392-6 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.Б. Мизулина