Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 109392-6 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий), внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Кабаевой, М.А. Мукабеновой, В.В. Терешковой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 109392-6 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий), внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Кабаевой, М.А. Мукабеновой, В.В. Терешковой

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанны проект федерального закона.

Законопроект предусматривает внесение в статью 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", изменений, устанавливающих запрет на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетних, пострадавших от противоправных действий, позволяющей прямо или косвенно идентифицировать конкретного несовершеннолетнего (включая место совершения противоправных действий или место проживания несовершеннолетнего), в том числе кадров оперативных съемок специализированных служб, на которых могут быть запечатлены несовершеннолетние потерпевшие.

Предлагается также установить административную ответственность за нарушение указанного запрета и предусмотреть возможность установления за данное административное правонарушение административного штрафа в повышенном размере (предлагаемые изменения соответственно в статьи 13.15 и 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из пояснительной записки, законопроект в первую очередь направлен на защиту прав несовершеннолетних, потерпевших от преступлений против половой неприкосновенности. Необходимость его принятия обусловлена отсутствием законодательного запрета на распространение указанной выше информации. 

Комитет поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта. Принятие законопроекта будет способствовать имплементации в российском законодательстве положений Конвенции Совета Европы о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 года и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 года.

В ходе дальнейшей работы над законопроектом, по мнению Комитета, необходимо уточнить содержание предлагаемого запрета, в частности, соотнести его с уже установленным законом запретом разглашать сведения о признанных потерпевшими несовершеннолетних без согласия самих несовершеннолетних и (или) их законных представителей (часть 4 статьи 41 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"). При этом, по мнению Комитета, в ряде случаев опубликование отдельных сведений может способствовать раскрытию преступления.

Нуждаются в уточнении также используемый в статье 1 законопроекта (изменения в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации") понятийный аппарат и перечень сведений, в отношении распространения которых предлагается установить запрет.

Диспозицию предлагаемой частью 3 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 2 законопроекта) необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Кроме того, предлагаемую диспозицию части 3 статьи 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо соотнести с диспозицией части 1 статьи 137 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение неприкосновенности частной жизни) указав, что административная ответственность наступает в случаях, если действия виновного не содержат уголовно наказуемого деяния.

Также, по мнению Комитета, следует дополнительно изучить вопрос о необходимости внесения для достижения целей, указанных авторами законопроекта, изменений не только в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в Федеральный закон "О связи", Федеральный закон "О персональных данных", другие законодательные акты.

В то же время, высказанные замечания и предложения не носят концептуального характера и могут быть учтены в ходе подготовки к рассмотрению законопроекта во втором чтении.

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству 22 ноября 2012 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин