Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 109392-6 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Кабаевой и М.А. Мукабеновой (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 109392-6 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы А.М. Кабаевой и М.А. Мукабеновой

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) частью шестой, устанавливающей запрет на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий, позволяющей прямо или косвенно идентифицировать конкретного несовершеннолетнего (включая место совершения противоправных действий или место проживания несовершеннолетнего), в том числе кадров оперативных съемок специализированных служб, на которых могут быть запечатлены несовершеннолетние потерпевшие. При этом за совершение указанных деяний предлагается путем дополнения частью 3 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) установить ответственность в виде административного штрафа, налагаемого в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей на граждан, от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей на должностных лиц и от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей на юридических лиц с конфискацией предмета административного правонарушения (носителя информации).

С учетом актуальности проблемы защиты прав несовершеннолетних, пострадавших от противоправных действий, в условиях активного развития современного информационного пространства концепция законопроекта заслуживает поддержки. 

Вместе с тем по законопроекту имеются следующие замечания.

Согласно статье 41 Закона о СМИ редакция средства массовой информации не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.

Таким образом, предлагаемый законопроектом полный запрет на распространение в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях сведений о несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий, исключает возможность опубликования информации о таких лицах, даже при наличии желания и (или) согласия потерпевшего несовершеннолетнего и (или) его законного представителя, что в некоторых случаях может не соответствовать интересам несовершеннолетних лиц, пострадавших от противоправных действий.

Кроме того, статьей 13.14 КоАП уже установлена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

Следует также отметить, что Закон о СМИ осуществляет регулирование деятельности средств массовой информации, правоотношений, возникающих в данной сфере, и не распространяет свое действие на оборот информации в информационно-телекоммуникационных сетях за исключением распространения в них продукции средств массовой информации.

Кроме того, пояснительная записка к законопроекту не содержит статистических данных, обосновывающих размеры предлагаемых административных штрафов и их связь со степенью общественной опасности деяний. 

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект с учетом высказанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков