Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества от 26 марта 2013 г. N 3.1-06/761 на проект федерального закона N 109392-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)", принятому Государственной Думой 22 марта 2013 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества от 26 марта 2013 г. N 3.1-06/761
на проект федерального закона N 109392-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)", принятому Государственной Думой 22 марта 2013 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества в соответствии со статьями 30 и 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)" (далее - Федеральный закон).

Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 10 июля 2012 года депутатами Государственной Думы А.М. Кабаевой, М.А. Мукабеновой, В.В. Терешковой и принят Государственной Думой 11 декабря 2012 года в первом чтении, 22 марта 2013 года во втором и третьем чтениях. 

Федеральный закон вносит в ряд законодательных актов Российской Федерации изменения, направленные на ограничение распространения информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия).

В частности, Федеральный закон дополняет статью 13.15 "Злоупотребление свободой массовой информации" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой частью 3, устанавливающей административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно названной норме за совершение указанных правонарушений ответственность устанавливается в виде наложения штрафных санкций на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Корреспондирующие изменения, устанавливающие запрет на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), и определяющие информацию, на которую такой запрет распространяется, Федеральным законом вносятся в статью 4 "Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации" Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации". Одновременно в статье 41 "Обеспечение конфиденциальности информации" Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", устанавливаются случаи, когда такая информация может распространяться в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях.

Кроме того, Федеральный закон вносит изменения в часть 2 статьи 5 "Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей" Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", согласно которым информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), является информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, и относится к информации, запрещенной для распространения среди детей.

Одновременно, во избежание конкуренции норм Федеральный закон исключает правонарушения, предусмотренные вновь вводимой частью 3 статьи 13.15 Кодекса, из сферы действия части 1 статьи 6.17 "Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию" и части 2 статьи 13.21 "Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации" Кодекса.

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации рассматриваемый Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)".

Председатель Комитета

А.А. Клишас