Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 111067-6 "О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов РСФСР об утверждении списков городов и рабочих поселков Уральской области", внесенный Законодательным Собранием Пермского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 111067-6 "О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов РСФСР об утверждении списков городов и рабочих поселков Уральской области", внесенный Законодательным Собранием Пермского края

Досье на проект федерального закона

Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел представленный проект федерального закона и отмечает следующее.

В целях реализации распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года N 158-РП "Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации" субъектом права законодательной инициативы предлагается признать утратившими силу следующие нормативные правовые акты РСФСР:

1) декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 5 апреля 1926 года "Об утверждении списка городов Уральской области";

2) Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 27 августа 1928 года "Об утверждении списка рабочих поселков Уральской области".

Отмечая необходимость проведения работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации, комитет обращает внимание на следующее.

В соответствии с частью 2 раздела второго Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются только в той части, которая соответствует Конституции Российской Федерации.

Часть 1 статьи 65 Главы 3 (Федеративное устройство) Конституции Российской Федерации закрепляет список субъектов Российской Федерации, находящихся в ее составе. Уральская область в упомянутой норме не указана.

Таким образом, обозначенные в законопроекте нормативные правовые акты РСФСР фактически и юридически утратили силу на основании положений Конституции Российской Федерации.

Комитет также полагает, что в рамках работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и признанию актов недействующими на территории Российской Федерации целесообразно выбрать из них те акты, которые регламентируют неурегулированные до настоящего времени российским законодательством правоотношения.

Кроме того, следует комплексно осуществлять отбор, изучение и оценку правовых актов СССР и РСФСР, взаимосвязанных между собой по предмету регулирования. Так, в соответствии с Постановлением ВЦИК от 20 июня 1933 года "Об изменениях в составе районов, городов и рабочих поселков Уральской области в связи с развитием промышленного строительства" вносились изменения в упомянутое рассматриваемым законопроектом Постановление ВЦИК от 27 августа 1928 года "Об утверждении списка рабочих поселков Уральской области". Изменения в состав городов, рабочих поселков и районов Уральской области вносились также следующими нормативными правовыми актами:

1) Постановлением ВЦИК от 25 февраля 1929 года "Об утверждении дополнительного списка рабочих поселков Уральской области";

2) Постановлением ВЦИК от 10 октября 1931 года "О перечислении Новопокровского сельсовета, Кваркенского района, Средне-волжского края, в состав Кизильского района, Уральской области";

3) Постановлением ВЦИК от 10 сентября 1932 года "Об изменении в составе городов, рабочих поселков и районов Уральской области";

4) Постановлением ВЦИК от 1 июня 1932 года "Об изменении постановления Президиума ВЦИК 1 января 1932 г. о внешних границах Уральской области с автономной Удмуртской областью и об изменениях в составе городов, рабочих поселков и районов Уральской области";

5) Постановлением ВЦИК от 7 января 1932 года "Об упразднении Тобольского округа, Уральской области и об изменениях в составе Остяко-вогульского и Ямальского (Ненецкого) национальных округов той же Уральской области, их внешних границах, административных центрах, а также о составе районов и их центрах тех же национальных округов";

6) Постановлением ВЦИК от 20 сентября 1933 года "Об изменениях в административном делении Уральской области в связи с реорганизацией пригородной зоны, установленной вокруг городов Калаты и Нижнего Тагила".

Следует также иметь в виду, что в соответствии с Постановлением ВЦИК от 17 января 1934 года "О разделении Уральской области" Уральская область была разделена на Свердловскую, Челябинскую и Обско-иртышскую область. Кроме того, в связи с принятием Постановления ВЦИК от 7 декабря 1934 года "О разукрупнении Западно-сибирского и Восточно-сибирского краев и образовании новых областей в Сибири" и Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 октября 1938 года "О разделении Свердловской области РСФСР на Пермскую и Свердловскую области" произошли дальнейшие изменения в административно-территориальном делении РСФСР.

С учетом вышеизложенного, Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока не поддерживает представленный законопроект и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель комитета

Н.М. Харитонов