Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 111591-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 111591-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект настоящего федерального закона внесен депутатами Государственной Думы Т.К. Агузаровым и М.М. Галимардановым 14 июля 2012 года.

Законопроект направлен на дальнейшую регламентацию порядка исполнения нового вида административного наказания в виде обязательных работ, введенного Федеральным законом от 08.06.2012 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", и расширение возможности его назначения.

В этих целях законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Санкции частей 1 и 2 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается дополнить альтернативным видом наказания - обязательными работами, который мог бы назначаться наряду со штрафом или административным арестом.

Статьей 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицам, привлеченным к ответственности в виде обязательных работ, предлагается предоставить право на обращение к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об изменении вида обязательных работ и (или) объекта, определенного для их отбывания, а также об уменьшении количества часов, которые необходимо отработать в течение недели.

Корреспондирующие изменения предлагается внести в Федеральный закон "Об исполнительном производстве": дополнить новыми статьями 64.1 "Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" и 109.2 "Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ".

Кроме того, законопроектом предлагается в качестве превентивной нормы ввести в Общую часть Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 3.8) положение о том, что к лицу, подвергнутому административному наказанию за грубое или систематическое нарушение порядка пользования ранее предоставленным ему специальным правом, может быть применено административное наказание в виде лишения этого права.

Комитет рассмотрел указанный законопроект и отмечает следующее.

Федеральным законом от 08.06.2012 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был введен новый вид административного наказания - обязательные работы, принудительное исполнение которого возложено на Федеральную службу судебных приставов, а также установлено, что виды обязательных работ и перечень организаций, в которых отбываются такие работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами ФССП России.

В связи с этим образовалась необходимость в дальнейшем совершенствовании законодательства в области применения обязательных работ, в том числе в закреплении соответствующих полномочий за должностными лицами указанных органов, регламентации прав и обязанностей лиц, которым назначены обязательные работы, а также установлении последовательности действий судебных приставов по исполнению этого вида административного наказания.

Настоящий законопроект последовательно решает эти задачи.

Его новеллой является расширение сферы применения обязательных работ за отдельные виды административных правонарушений, что действительно способно сыграть положительную роль в части реализации принципа неотвратимости наказания в том случае, когда за совершенное правонарушение применение административного штрафа или административного ареста нецелесообразно или невозможно.

Превентивную роль в предотвращении правонарушений в области дорожного движения, охоты, водного хозяйства и других видах деятельности, требующих специального разрешения, способны сыграть предложение по дополнению части 1 статьи 3.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положением, что к лицам, подвергнутым административному наказанию за грубое или систематическое нарушение порядка пользования ранее предоставленным ему специальным правом, может быть применено административное наказание в виде лишения этого права и дополнение части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положением, что к лицам, уклоняющимся от исполнения административного наказания, могут быть применены обязательные работы.

Вместе с тем, законопроект требует доработки в части уточнения взаимоотношений органов местного самоуправления и Федеральной службы судебных приставов по вопросу организации мест отбывания обязательных работ. Требуется исключить, с одной стороны, возможность пересечения полномочий должностных лиц службы судебных приставов и органов местного самоуправления, а, с другой стороны, минимизировать возможные злоупотребления руководящих лиц органов местного самоуправления в вопросе использования бесплатных трудовых ресурсов. Возможно, следует предусмотреть право Правительства Российской Федерации устанавливать примерные виды трудовой деятельности, исполнение которых может быть назначено в виде обязательных работ.

Требует обсуждения необходимость внесения корректирующих изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нецелесообразными представляются предложенные законопроектом дополнения статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принципом исполнительного производства - "обязательность требований исполнительного документа". Внесение изменений в общую часть Федерального закона "Об исполнительном производстве" не вполне вписывается в концепцию данного законопроекта, посвященного регламентированию специального вопроса - исполнения службой судебных приставов административного наказания в виде обязательных работ.

Требуют серьезной корректировки предложенные законопроектом изменения части 3 статьи 35 Федерального закона "Об исполнительном производстве", допускающие применение обязательных работ в ночное время, поскольку это положение входит в диссонанс с положением Конституции Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации на отдых (часть 5 статьи 37). Комитет полагает, что совершение лицом административного правонарушения нельзя рассматривать в качестве достаточного основания для ограничения его права и возможности отдыхать в ночное время.

Верховный Суд Российской Федерации поддерживает законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний по законопроекту не имеет.

Учитывая, что законопроект решает насущную задачу корреляции Федерального закона "Об исполнительном производстве" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с Федеральным законом от 08.06.2012 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что указанные выше недостатки законопроекта можно решить при подготовке законопроекта ко второму чтению, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Заключение утверждено на заседании Комитета 15 октября 2012 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин