Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 26 марта 2013 г. N 3.2-05/333 по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 26 марта 2013 г. N 3.2-05/333
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (проект N 111591-6), принятый Государственной Думой 22 марта 2013 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральный закон направлен на совершенствование законодательства в сфере исполнительного производства в части урегулирования вопросов, связанных с исполнением Федеральной службой судебных приставов постановлений судей о назначении обязательных работ.

Федеральным законом вносятся изменения и дополнения в отдельные положения Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в целях совершенствования процедуры исполнительного производства, регламентации порядка рассмотрения заявлений и ходатайств, поданных в рамках исполнительного производства, а также особенностей исполнения постановления судьи о назначении обязательных работ.

В частности названный Федеральный закон дополняется статьей, устанавливающей порядок исполнения судебным приставом-исполнителем постановления судьи о назначении обязательных работ.

Указанной статьей органы местного самоуправления наделяются полномочиями по определению (по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов) перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы. В действующей редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также содержится норма, возлагающая на органы местного самоуправления указанные полномочия.

Тем не менее, Комитет считает необходимым отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления только по решению вопросов, отнесенных в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения. Таким образом, указанное полномочие можно классифицировать как государственное обязывание органов местного самоуправления исполнять государственное полномочие, надлежащим образом органам местного самоуправления не переданное. Органы местного самоуправления имеют право требовать компенсацию расходов, понесенных в связи с реализацией этих полномочий.

Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в соответствии с которыми на главного судебного пристава субъекта Российской Федерации возглавляется полномочие по взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, а также уточняются особенности исполнения судебными приставами возложенных на них обязанностей.

Также Федеральным законом с целью обеспечения неотвратимости наказания вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности санкции частей 1 и 2 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные за неуплату административного штрафа в срок и самовольное оставление места отбывания административного ареста, дополняются еще одним видом наказания - обязательными работами.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку не содержит вопросов, перечисленных в статье 106 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

С.М. Киричук