Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 25 декабря 2012 г. N 3.8-03/2098 по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 25 декабря 2012 г. N 3.8-03/2098
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 декабря 2012 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу 3 августа 2012 года Правительством Российской Федерации с наименованием "О внесении изменений в статьи 4.6 и 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и принят 13 ноября 2012 года в первом чтении, 19 декабря 2012 года во втором чтении и 21 декабря 2012 года в целом.

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению членами Совета Федерации В.В. Рязанским, И.Б. Бечеловым, В.А. Петренко, Т.В. Заболотной, В.Е. Аксаковым, К.Б. Скоморохиным были направлены в Государственную Думу 4 поправки, которые были приняты.

Федеральный закон разработан в целях совершенствования порядка осуществления выплат застрахованным гражданам пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С этой целью вносятся изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и в Федеральный закон от 25 февраля 2011 года N 21-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Федеральным законом создается правовая база для назначения и выплаты застрахованному лицу территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации пособий по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случаях отсутствия возможности установления местонахождения страхователя, прекратившего свою деятельность, и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу или в случае окончания исполнительного производства по решению суда о взыскании пособий со страхователя.

Вносимые Федеральным законом изменения позволят обеспечить доступность получения гарантированных государством пособий в указанных случаях для примерно полутора тысяч застрахованных ежегодно, поскольку в настоящее время выплата пособий Фондом социального страхования Российской Федерации законодательно не предусмотрена.

Дополнением пункта 2.1 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ вводится норма, исключающая возможность для страхователя, который прекратил свою финансово-хозяйственную деятельность и "исчез", уменьшения суммы взносов на размер взысканных с него пособий, что позволит исключить "двойное" расходование средств обязательного социального страхования.

Федеральным законом уточняется порядок предоставления страхового обеспечения для застрахованных лиц, работающих у страхователей, для которых применяются законодательно установленные пониженные тарифы во внебюджетные государственные фонды, вносятся изменения технического характера, а также устанавливается, что средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, не может превышать величину, определяемую путем деления на 730 суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования, установленных на два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. Данная норма вступает в силу с 1 января 2013 года одновременно со вступлением в силу нового порядка расчета пособий по беременности и родам и в связи с материнством.

Статьей 3 Федерального закона предусматривается вступление его в силу со дня опубликования, при этом его действие будет распространяться на решения судов об установлении факта невыплаты страхователями пособий застрахованным гражданам, которые вступили в законную силу до дня вступления в силу Федерального закона.

В своем заключении Правовое управление Аппарата Совета Федерации отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, так как содержит вопросы, предусмотренные пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", принятый Государственной Думой 21 декабря 2012 года.

Председатель Комитета

В.В. Рязанский