Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 116807-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (о геологической информации о недрах), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 116807-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (о геологической информации о недрах), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 116807-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (о геологической информации о недрах), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), отмечает следующее.

Как следует из пояснительной записки, законопроект подготовлен в целях:

- приведения статьи 27 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации,

- разграничения геологической информации на интерпретированную геологическую информацию, являющуюся объектом интеллектуальной собственности регулируемую Гражданским кодексом Российской Федерации и первичную геологическую информацию, подлежащую правовой защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации,

- установления минимального состава геологической информации, представляемой федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы, а также уточнения ответственности недропользователей и должностных лиц за нарушение требований представления и использования геологической информации,

- формирования рынка геологической информации путем установления общедоступности геологической информации через четыре года с начала её получения от недропользователя.

Концептуально поддерживая предлагаемые изменения, Комитет отмечает следующее.

В соответствии с национальным стандартом Российской Федерации "Геологическая информация о недрах" ГОСТ Р 53797-2010 сбору подлежат все виды и формы первичной, интерпретированной и обобщенной геологической информации. Однако указанная классификация геологических информационных ресурсов в тексте законопроекта не отражена.

Отсутствие в законодательстве Российской Федерации о недрах установленного обязательного состава геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в зависимости от видов пользования недрами и видов полезных ископаемых, ведет к отсутствию в государственных органах полной информации о состоянии изученности недр на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе. Вместе с тем, вводимое законопроектом понятие "минимальный состав геологической информации" может привести к тому, что недропользователи смогут предоставлять государству действительно "минимальный" состав геологической информации и ограничиваться минимальным комплексом геологоразведочных работ, что может привести к искажению получаемой геологической информации о недрах, являющихся государственной собственностью.

Согласно статье 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" совершение правонарушений в сфере информации влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность. Вместе с тем, законопроектом для должностных лиц федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов предусмотрена только материальная ответственность за нарушение условий использования геологической информации о недрах.

Из текста законопроекта неясно, каким образом геологическая информация будет направляться в территориальные фонды, так как передача пользователем недр геологической информации предполагается только в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы, которые и будут осуществлять ее хранение и систематизацию. При этом порядок и условия использования геологической и иной информации о недрах будут определяться федеральным органом управления государственным фондом недр, а в статье 32 Закона "О недрах" сохраняется указание на федеральный и территориальный фонды геологической информации.

Поддерживая совершенствование оборота геологической информации, Комитет отмечает, что критерии установления четырехлетнего срока, в течение которого федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы обязаны обеспечивать конфиденциальность геологической информации о недрах, в законопроекте не обоснованы.

Кроме того, Комитет обращает внимание на то, что Федеральным законом от 14 июня 2012 года N 74-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" статья 49 Закона "О недрах" изложена в новой редакции, и в данной редакции слов, которые предполагается законопроектом заменить нет.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию концепцию законопроекта поддержал.

На законопроект поступили отзывы от органов государственной власти из 44 субъектов Российской Федерации. Один субъект Российской Федерации высказался за принятие законопроекта, остальные субъекты Российской Федерации свое отношение к законопроекту в соответствии со статьей 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не высказали.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 116807-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (о геологической информации о недрах) в первом чтении.

Первый заместитель председателя комитета

И.И. Никитчук