Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 29 октября 2012 г. N 3.5-03/1219 по Федеральному закону "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 29 октября 2012 г. N 3.5-03/1219
по Федеральному закону "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет отмечает следующее.

Федеральным законом вносятся изменения в пункт 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие пятилетний срок исковой давности по требованиям Российской Федерации, возникающим в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов (ссуд), государственных гарантий Российской Федерации, обязательств целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых является передача акций в собственность Российской Федерации, договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных обязательств.

Срок исковой давности применяется к требованиям, возникшим после 1 января 2007 года, а также не истекшим на 1 января 2007 года.

При этом действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается, что на данные требования Российской Федерации, исковая давность, установленная гражданским законодательством Российской Федерации, не распространяется.

Необходимость установления конкретных сроков исковой давности по обязательствам перед Российской Федерации вытекает из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и статьи 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации закрепление в законе чрезмерно длительных сроков исковой давности в отношении возврата средств, полученных из государственного бюджета, означает возможность взыскания задолженности по таким гражданско-правовым сделкам в течение, по существу, не ограниченного конкретными рамками срока, а следовательно, создает неопределенность в правовом положении получателей этих денежных средств, что, в свою очередь, влечет неоправданное ограничение их имущественных прав, нарушение баланса публичных и частных интересов и в результате - нарушение конституционно-правового режима стабильности условий хозяйствования.

Комитет отмечает, что изменения, вносимые Федеральным законом в Бюджетный кодекс Российской Федерации, отражают правовую позицию, высказанную вышеуказанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.

Также, изменения, вносимые Федеральным законом в Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливают, что оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности, осуществляется с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

При рассмотрении Федерального закона в Комитете, коррупциогенные факторы не выявлены.

Учитывая вышеизложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Председатель Комитета

Е.В. Бушмин