Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию, культуре и информационной политике от 25 декабря 2012 г. N 3.9-03/1724 по Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию, культуре и информационной политике от 25 декабря 2012 г. N 3.9-03/1724
по Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) внесен Правительством Российской Федерации и принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года.

Федеральный закон в соответствии с пунктами "а" и "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Федеральный закон разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области образования и направлен на создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования. Данный Федеральный закон является основополагающим нормативным правовым актом в сфере образования и определяет правовые, организационные и экономические основы системы образования в Российской Федерации.

Федеральным законом сохраняются базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством, такие как обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека, гражданина и отдельных категорий населения в сфере образования; обеспечение доступности и качества образования; определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере образования; право выбора образовательной организации и получения образования в соответствии со склонностями и потребностями; доступность обучения на родном языке; государственно-общественный характер управления образованием. Также регулируются вопросы переходного периода (например, в части приравнивания образовательных уровней (цензов) к уровням образования, предусмотренным данным Федеральным законом).

В Федеральном законе закреплен ряд механизмов, направленных на развитие системы образования:

расширяется круг организаций, в том числе различных форм собственности, в которых граждане могут получать бесплатное образование (не только в государственных, но и частных образовательных организациях), расширяются возможности ведения образовательной деятельности коммерческими организациями; кроме того, в Федеральном законе выделена отдельная статья, посвященная регламентации правового положения индивидуальных предпринимателей, ведущих образовательную деятельность;

предусматриваются дополнительные возможности по обеспечению каждому ребенку доступа к дошкольному образованию: как в форме семейного образования, так и в образовательных организациях - не только в детских садах, но и в группах при школах, организациях дополнительного образования детей;

обучающимся предоставляется возможность выбора различных учебных курсов в самой образовательной организации или вне ее - в рамках использования модульных технологий обучения; дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций;

определены правовые основы экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования;

среднее профессиональное образование становится общедоступным и будет включать в себя и программы подготовки специалистов среднего звена, и программы подготовки высококвалифицированных рабочих (в настоящее время - это программы начального профессионального образования);

расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обеспечивающих мобильность и гибкое реагирование системы образования на запросы общества и рынка труда. Помимо основной программы профессиональной подготовки, вводятся программы повышения квалификации и переподготовки по рабочим профессиям. Законодательную регламентацию получили центры профессиональных квалификаций.

Кроме того, впервые на законодательном уровне закрепляются особенности организации получения образования категориями лиц, требующими учета особенностей при получении ими образования: лицами, проявившими выдающиеся способности; иностранными гражданами и лицами без гражданства; лицами, осужденными к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей), либо в определенных сферах деятельности (в области обороны, безопасности, обеспечения законности и правопорядка; медицины и фармацевтики; искусства; физической культуры и спорта; транспорта).

Особое внимание в Федеральном законе уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, которое может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Значительное внимание в законопроекте уделено закреплению правового статуса основных субъектов образовательных отношений - педагогических работников, обучающихся и образовательных организаций.

Впервые на законодательном уровне признается особый статус педагогических работников в обществе, и вводятся обязательства по созданию условий для осуществления их профессиональной деятельности.

Закреплено правовое положение обучающихся: их права, обязанности, дисциплинарная ответственность, меры социальной поддержки, касающиеся стипендиального обеспечения, предоставления мест в общежитиях, обеспечения учебниками, питанием, обмундированием, вопросов транспортного обеспечения.

Также закреплены права и обязанности родителей (законных представителей). Законодательно установлен приоритет прав родителей на воспитание и обучение детей и закреплены их права на получение информации и участие во всех видах обследования обучающихся; на участие в управлении образовательной организацией, в выборе методов обучения и воспитания.

Впервые на законодательном уровне предусмотрено создание в образовательных организациях комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

Большое значение имеют нормы Федерального закона, обеспечивающие открытость образовательных организаций путем введения следующих механизмов:

участия заинтересованных представителей общества, работодателей и обучающихся в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности;

информационной открытости образовательных организаций для потребителя образовательной услуги.

Закрепляется система мониторинга в сфере образования, которая позволит комплексно оценивать развитие отрасли в динамике.

Вводятся процедуры независимой оценки качества образования, которые позволят специализированным организациям проводить оценку деятельности образовательных организаций, в том числе определять достоверность публикуемой ими информации о качестве образования, его соответствия ожиданиям заказчиков и потребителей образовательных услуг.

В Федеральном законе установлены нормы о педагогической экспертизе в отношении нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы обучения и воспитания, об инновационной и экспериментальной деятельности в сфере образования.

Одной из новелл Федерального закона является закрепление понятийного аппарата, устанавливающего наиболее значимые и часто употребляемые понятия и определения (образование, воспитание, образовательная программа, квалификация, образовательная деятельность, учебный план, качество образования, отношения в сфере образования и т.д.). Это позволит унифицировать используемые в сфере образования понятия и привести к единообразию в этой части правоприменительную практику.

Ряд положений Федерального закона был существенно доработан после первого чтения, в том числе с учетом поправок членов Совета Федерации. Всего от членов Комитета и членов Совета Федерации принято 137 поправок.

Так, в частности, были доработаны и уточнены следующие новеллы Федерального закона:

регламентация вопросов реализации образовательных программ посредством сетевой формы, с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, использования печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов;

установление понятия инклюзивного образования и регламентация вопросов организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, вопросов оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации;

закрепление положения о ежегодном представлении Правительством Российской Федерации доклада о реализации государственной политики в сфере образования Федеральному Собранию Российской Федерации;

установление размера оплаты труда педагогических работников не ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены общеобразовательные организации;

установление нормы об обязательности учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации и ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в данном сельском поселении;

установление гарантии, что размеры государственной академической стипендии, социальной стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, определяемые организацией, не могут быть меньше нормативов, установленных Правительством Российской Федерации, по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учётом уровня инфляции;

установление норм по сохранению права педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

По мнению Комитета, принятие данных новелл улучшило Федеральный закон. В целом, принятие Федерального закона окажет позитивное влияние на развитие системы образования в Российской Федерации.

Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2013 года. Пункты 3 и 6 части 1 статьи 8, а также пункт 1 части 1 статьи 9 вступают в силу с 1 января 2014 года. Часть 6 статьи 108 вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

У Правового управления Аппарата Совета Федерации имеется ряд замечаний, не препятствующих принятию Федерального закона.

Вместе с тем, по части 2 статьи 65 и части 8 статьи 66 Федерального закона отмечены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции. Так, учредители дошкольной образовательной организации, образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования вправе снизить устанавливаемый ими размер родительской платы за осуществление присмотра и ухода за детьми или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых ими случаях и порядке. Однако в Федеральном законе не определены критерии, которыми могут руководствоваться учредители образовательных организаций при установлении ими случаев и порядка снижения такой платы. После принятия настоящего Федерального закона, в целях устранения указанного фактора, Министерству образования и науки Российской Федерации необходимо провести мониторинг правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации.

Принятие Федерального закона потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета. Согласно финансово-экономическому обоснованию, финансовые последствия реализации норм Федерального закона составят:

(в ценах 2011 года, в млн. рублей)
N	Мероприятие	Уровень бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	2013 год	2016 год
1.	Передача полномочий по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования на уровень субъектов Российской Федерации	бюджеты субъектов Российской Федерации	112355	112355
		местные бюджеты	-112355	-112355
2.	Обеспечение общедоступности бесплатного дошкольного образования	бюджеты субъектов Российской Федерации	45520	57685
3.	Увеличение заработной платы педагогических работников	федеральный бюджет	26939	47358
		бюджеты субъектов Российской Федерации	247234	397792
4.	Увеличение стипендиального обеспечения обучающихся за счет федерального бюджета	федеральный бюджет	4443	29144
5.	Изменение численности студентов обучающихся по образовательным программам высшего образования за счет федерального бюджета	федеральный бюджет	-15649	-41890
6.	Обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета	федеральный бюджет	356	421
	ИТОГО:	федеральный бюджет	16089	35033
		бюджеты субъектов Российской Федерации	405109	567832
		местные бюджеты	-112355	-112355

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 21 декабря 2012 года.

Председатель Комитета

З.Ф. Драгункина