Вещевое обеспечение в учреждениях системы МЧС (О. Фурагина, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2013 г.)

Вещевое обеспечение в учреждениях системы МЧС

В редакцию нашего журнала от учреждения системы МЧС поступила просьба разъяснить особенности учета, списания и выдачи вещевого имущества. Следует сказать, что в последнее время нормативная база, регулирующая данный вопрос именно в учреждениях системы МЧС, кардинально не менялась, в то время как в других силовых ведомствах приняты новые документы, регламентирующие обеспечение вещевым имуществом. Вероятно, что МЧС со временем также разработает для своих учреждений подобный документ. А пока рассмотрим нюансы учета вещевого имущества в этих учреждениях исходя из имеющихся нормативных актов.

Вещевое обеспечение по правилам МЧС

Прежде всего обратимся к действующему ведомственному документу, регулирующему обеспечение вещевым имуществом. Приказом МЧС РФ от 22.10.2007 N 553 утвержден Порядок обеспечения вещевым имуществом сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющих специальные звания внутренней службы (далее - Порядок N 553). Рассмотрим, какие ведомственные особенности снабжения вещевым имуществом оговорены в этом приказе.

В пункте 1 Порядка N 553 указано, что сотрудники ГПС МЧС, имеющие специальные звания внутренней службы (далее - сотрудники), обеспечиваются готовыми предметами вещевого имущества по нормам снабжения, установленным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы" (далее - Постановление Правительства РФ N 789).

Обратите внимание! В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 789 МЧС Приказом от 09.01.2013 N 2 утвердило Временную норму снабжения вещевым имуществом отдельных категорий сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющих специальные звания внутренней службы.

Сотрудникам может выдаваться вещевое имущество в счет положенного к выдаче по норме снабжения, но не полученного ими ранее вещевого имущества личного пользования, стоимость которого не превышает стоимости заменяемых предметов вещевого имущества (п. 2 Порядка N 553). Предметы вещевого имущества, возвращенные сотрудниками, уволенными за нарушение условий контракта, а также по основаниям, предусмотренным в п. "к", "л", "м" ст. 58 Положения о службе в ОВД, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, реализуются в порядке, установленном Приказом МЧС РФ от 20.08.2008 N 485.

К сведению. Пунктами "к", "л", "м" ст. 58 Положения о службе в ОВД предусмотрены следующие основания увольнения сотрудников:

- за грубое нарушение служебной дисциплины;

- за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника;

- в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также с прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.

Инвентарное имущество выдается во временное пользование (п. 4 Порядка N 553).

К инвентарному имуществу относятся теплые вещи, постельные принадлежности, боевая одежда пожарных, лагерные и специальные палатки, специальная одежда, санитарно-хозяйственное, спортивное имущество.

Порядок использования инвентарного имущества определяет руководитель подразделения.

Теплые вещи за сотрудниками не закрепляются. Порядок и время их ношения устанавливаются руководителем подразделения. По окончании зимнего сезона теплые вещи изымаются из подразделений, рассортировываются, подвергаются ремонту, химчистке и сдаются на вещевой склад.

Как видим, многие вопросы по обеспечению вещевым имуществом в Порядке N 553 не раскрыты. В связи с этим обратимся к общим положениям о вещевом обеспечении, приведенным в приложении 3 к Постановлению Правительства РФ N 789 (далее - Положение N 789).

Вещевое обеспечение по правилам Правительства РФ

Функции снабжения вещевым имуществом осуществляются вещевой службой, под которой подразумеваются подразделения материально-технического и хозяйственного обеспечения, созданные в ГПС МЧС.

К вещевому имуществу относятся предметы формы одежды, специальные одежда, обувь и снаряжение, защитная одежда, погоны, знаки различия, постельные белье и принадлежности, специальное и санитарно-хозяйственное имущество, палатки, брезенты, мягкие контейнеры, спортивное и альпинистское имущество, ткани и материалы для индивидуального пошива предметов формы одежды, расходные материалы (п. 4 Положения N 789).

Для своевременного и бесперебойного вещевого обеспечения сотрудников создаются (п. 6, 7 Положения N 789):

- переходящие запасы вещевого имущества - при переходе на ношение формы одежды по летнему или зимнему сезону, для подгонки готовых предметов вещевого имущества;

- страховые запасы вещевого имущества - для сотрудников, проходящих службу в подразделениях, дислоцируемых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в высокогорных местностях (на высоте 1 500 м над уровнем моря и выше) и за границей РФ.

Срок носки (эксплуатации) предмета вещевого имущества устанавливается нормой снабжения на период времени, в течение которого предмет вещевого имущества должен находиться в пользовании сотрудника (п. 13 Положения N 789).

В частности, сроки носки предметов вещевого имущества личного пользования исчисляются:

- для сотрудников - со дня присвоения им первого специального звания внутренней службы;

- для лиц высшего начальствующего состава - со дня присвоения специального звания генерал-майора внутренней службы.

Сроки носки (эксплуатации) предметов инвентарного имущества исчисляются со дня их фактической выдачи в носку (эксплуатацию) (п. 16 Положения N 789). Не засчитывается в срок носки вещевого имущества время его хранения на складе (п. 17 Положения N 789). Сроки носки (эксплуатации) предметов инвентарного имущества, используемых сотрудниками в течение летнего или зимнего сезона, засчитываются за один год (п. 18 Положения N 789).

Истечение установленных сроков носки (эксплуатации) предметов инвентарного имущества не является основанием для их списания в случае пригодности к дальнейшей носке (эксплуатации).

К сведению. В соответствии с п. 21 Положения N 789 женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предметы вещевого имущества не выдаются. На этот период сроки носки предметов вещевого имущества личного пользования, полученных женщинами, продлеваются.

Согласно п. 22 Положения N 789 погоны, а также знаки различия по специальным званиям и функциональному предназначению, принадлежности к федеральным органам исполнительной власти выдаются одновременно с предметами формы одежды, на которых предусмотрено их ношение, на срок носки этих предметов формы одежды. При присвоении специальных званий высшего и старшего начальствующего состава внутренней службы сотрудникам выдаются соответствующие присвоенным званиям погоны на предметы формы одежды, сроки носки которых не истекли.

Вещевое имущество передается сотрудникам во владение и безвозмездное пользование с момента его получения.

Не подлежит возврату непригодное к использованию по прямому назначению вещевое имущество личного пользования сотрудников, уволенных за нарушение условий контракта, а также по основаниям, предусмотренным в п. "к", "л", "м" ст. 58 Положения о службе в ОВД, сроки носки которого не истекли.

Вещевое имущество личного пользования, выданное сотрудникам, переходит в их собственность по окончании сроков носки (п. 26 Положения N 789).

В случае гибели (смерти) сотрудников, признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими выданное им вещевое имущество личного пользования возврату не подлежит.

Положенное по нормам снабжения вещевое имущество личного пользования, не выданное сотрудникам либо не полученное ими в период времени, в течение которого оно должно было находиться во владении и безвозмездном пользовании, переходит в собственность этих сотрудников с момента получения этого вещевого имущества.

Согласно п. 27, 28 Положения N 789 в случае утраты или повреждения вещевого имущества (личного пользования, инвентарного имущества) при исполнении служебных обязанностей или при стихийных бедствиях, а также при обнаружении скрытых дефектов сотрудники получают новые одноименные предметы вещевого имущества, предусмотренные для них нормами снабжения, на основании материалов служебной проверки. Сроки носки вновь выданных предметов исчисляются со дня их выдачи. Под повреждением вещевого имущества понимается изменение его качественного состояния, повлекшее невозможность дальнейшего использования по прямому назначению.

Сотрудники, уволенные со службы с правом ношения формы одежды и знаков различия, могут приобретать их за счет собственных средств (п. 29 Положения N 789).

Бюджетный учет вещевого имущества

Согласно п. 99, 118 Инструкции N 157н*(1) вещевое имущество независимо от его стоимости относится к материальным запасам и учитывается на счете 1 105 35 000 "Мягкий инвентарь - иное движимое имущество учреждения".

Поступление. Исходя из п. 100, 102 Инструкции N 157н материальные запасы принимаются к бухгалтерскому учету по фактической стоимости. В частности, фактической стоимостью приобретенного вещевого имущества признаются все расходы, непосредственно связанные с его приобретением, например:

- суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу);

- суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги;

- таможенные пошлины и иные платежи;

- вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретено вещевое имущество, в соответствии с условиями договора;

- суммы, уплачиваемые за заготовку и доставку вещевого имущества до места его использования, включая страхование доставки (расходы на доставку).

Согласно п. 22 Инструкции N 162н*(2) оприходование вещевого имущества должно быть отражено в регистрах бюджетного учета на основании первичных учетных документов (накладных поставщика и т.п.). В случае, когда имеются расхождения с данными документов поставщика, составляется акт о приемке материалов (ф. 0315004).

Перемещение вещевого имущества внутри учреждения и передача его в эксплуатацию отражаются в регистрах аналитического учета материальных запасов путем изменения материально ответственного лица на основании первичных документов:

- требования-накладной (ф. 0315006);

- ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210).

Выбытие. Выбытие вещевого имущества производится по фактической стоимости каждой единицы либо по средней фактической стоимости. Один из указанных способов применяется в течение финансового года непрерывно (п. 108 Инструкции N 157н).

Напомним, что определение средней фактической стоимости по каждой группе (виду) запасов осуществляется путем деления общей фактической стоимости группы (вида) запасов на их количество, складывающихся, соответственно, из средней фактической стоимости (количества) остатка на начало месяца и поступивших материальных запасов в текущем месяце на дату их выбытия (отпуска).

Списание имущества производится на основании (п. 25 Инструкции N 162н):

- ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210);

- акта о списании материальных запасов (ф. 0504230);

- акта о списании мягкого и хозяйственного инвентаря (ф. 0504143).

Рассмотрим приобретение вещевого имущества на примерах.

Пример 1

Вышестоящая организация (заказчик) заключила договор на поставку вещевого имущества на сумму 600 000 руб. В соответствии с договором поставщику перечислен аванс 30% (180 000 руб.). В стоимость заказа включена доставка на склад заказчика. Одно из подведомственных заказчику учреждений получило от него предметы вещевого имущества на сумму 100 000 руб.

В учете заказчика и учреждения данные операции нужно отразить следующим образом:

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
В учете заказчика
Перечислен аванс поставщику заказчиком	1 206 34 560	1 304 05 340	180 000
Поступило вещевое имущество на склад заказчика	1 106 34 340	1 302 34 730	600 000
Зачтен ранее перечисленный аванс	1 302 34 830	1 206 34 560	180 000
Произведен окончательный расчет с поставщиком	1 302 34 830	1 304 05 340	420 000
Отражена отправка вещевого имущества учреждению	1 304 04 340	1 106 34 440	100 000
В учете учреждения
Отражено поступление вещевого имущества	1 106 34 340	1 304 04 340	100 000
Принято к учету вещевое имущество	1 105 35 340	1 106 34 440	100 000

Пример 2

Воспользуемся условиями примера 1 и предположим, что договором была предусмотрена доставка вещевого имущества подведомственному учреждению минуя склад заказчика, но в учреждение имущество поступило раньше всей необходимой документации.

В учете заказчика и учреждения эту ситуацию необходимо отразить следующими записями:

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
В учете заказчика
Перечислен аванс поставщику заказчиком	1 206 34 560	1 304 05 340	180 000
Согласно документам поставщика вещевое имущество отправлено учреждению	1 304 04 340	1 302 34 730	100 000
Зачтен аванс	1 302 34 830	1 206 34 660	180 000
Произведен окончательный расчет с поставщиком	1 302 34 830	1 304 05 340	420 000
Принято к забалансовому учету оплаченное вещевое имущество	05		600 000
Получено подтверждение от учреждения о получении имущества		05	100 000
В учете учреждения
Отражено на забалансовом счете поступление вещевого имущества	22		100 000
Поступили документы по централизованному снабжению вещевым имуществом	1 106 34 340	1 304 04 340	100 000
Одновременно списывается имущество с забалансового учета при получении документов		22	100 000
Принято к учету вещевое имущество	1 105 35 340	1 106 34 440	100 000

Выплата денежной компенсации стоимости вещевого имущества

Основание. Согласно Постановлению Правительства РФ N 339*(3) отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы МЧС, вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация.

В соответствии с Приказом МЧС РФ N 600*(4) денежная компенсация выплачивается с разрешения руководителя организации МЧС увольняемым сотрудникам при наличии задолженности за предметы вещевого имущества личного пользования, которые не получены на день увольнения включительно по не зависящим от этих сотрудников причинам. Такие сотрудники могут получить денежную компенсацию в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, установленной Правительством РФ.

Сотрудникам ГПС МЧС, увольняемым за нарушение условий служебного контракта, а также по основаниям, предусмотренным в п. "к", "л", "м" ст. 58 Положения о службе в ОВД, за предметы вещевого имущества личного пользования, положенные по нормам снабжения и не полученные ко дню увольнения, может начисляться денежная компенсация (пропорционально периоду времени от наступления права на получение вещевого имущества до увольнения), которая засчитывается при погашении задолженности за неиспользование выданного вещевого имущества личного пользования в установленные сроки носки, взыскиваемой в соответствии с законодательством РФ.

Размер. Распоряжением Правительства РФ N 285-р*(5) установлена стоимость предметов вещевого имущества личного пользования, положенных отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы, по нормам снабжения сотрудников ГПС МЧС, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 789, для выплаты им денежной компенсации.

Бюджетный учет. Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ*(6) расходы на выплату денежной компенсации взамен положенных по законодательству предметов форменной одежды относятся на подстатью 212 "Прочие выплаты" КОСГУ.

В соответствии с п. 49, 102 Инструкции N 162н операции, связанные с выдачей компенсации, будут следующими:

- начислена компенсация:

Дебет счета 1 401 20 212 "Расходы по прочим выплатам"

Кредит счета 1 302 12 730 "Увеличение кредиторской задолженности по прочим выплатам"

- выдана компенсация из кассы:

Дебет счета 1 302 12 830 "Уменьшение кредиторской задолженности по прочим выплатам"

Кредит счета 1 201 34 610 "Выбытия средств из кассы учреждения"

Согласно п. 257 Инструкции N 157н аналитический учет компенсации следует вести в журнале операций расчетов по оплате труда (ф. 0504071).

В соответствии с п. 168 Инструкции N 157н учет кассовых операций в учреждении должен вестись в кассовой книге (ф. 0504514), а учет операций по движению наличных денежных средств - в журнале операций (ф. 0504071) на основании кассовых отчетов.

К сведению. Сумма денежной компенсации взамен положенных по законодательству предметов форменной одежды не подлежит обложению:

- НДФЛ (п. 3 ст. 217 НК РФ);

- страховыми взносами на обязательные виды социального страхования (пп. 14 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования").

О. Фурагина,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н.

*(2) Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н.

*(3) Постановление Правительства РФ от 05.05.2008 N 339 "О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования".

*(4) Приказ МЧС РФ от 06.10.2008 N 600 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования".

*(5) Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2012 N 285-р "О стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, положенных отдельным категориям сотрудников".

*(6) Утверждены Приказом Минфина РФ от 21.12.2012 N 171н.