Ответственность за задержку заработной платы (С.П. Фролов, "Руководитель бюджетной организации", N 9, сентябрь 2013 г.)

Ответственность за задержку заработной платы

Каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, и это право закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Кроме того, право работника на своевременную и полную выплату заработной платы в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы закреплено в ст. 21 ТК РФ. Рассмотрим ситуацию с задержкой заработной платы: какую ответственность несет работодатель?

Ответственность работодателя за нарушение сроков выдачи заработной платы оговорена в ст. 142 ТК РФ.

Работодатель и (или) его уполномоченные в установленном порядке представители, допустившие нарушения, связанные с оплатой труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ, а также ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 145.1 УК РФ.

Виды нарушений в области оплаты труда

К нарушениям в области оплаты труда относится выдача заработной платы один раз в месяц (ст. 136 ТК РФ), задержка заработной платы (ст. 136 ТК РФ), невыплата всех сумм, причитающихся при увольнении (ст. 140 ТК РФ).

Роструд в Письме от 01.03.2007 N 472-6-0 поясняет, что день выдачи заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (п. 6 ст. 136 ТК РФ). Иные сроки выдачи заработной платы отдельным категориям работников могут быть установлены только федеральным законом.

Если работник написал заявление о том, что он согласен получать заработную плату реже, чем каждые полмесяца, все равно такая выдача заработной платы будет являться нарушением трудового законодательства.

Некоторые организации практикуют выдачу заработной платы, например, не позднее 5-го и 20-го числа текущего месяца. Это нарушает ст. 136 ТК РФ. Данная статья указывает на необходимость определения конкретного дня выдачи зарплаты, а не временного промежутка.

Право работника приостановить работу

Работник имеет право в случае задержки заработной платы более чем на 15 дней приостановить работу на весь период до фактического получения задержанной суммы. Эта мера вынужденного характера предусмотрена законом, чтобы стимулировать работодателя к обеспечению выдачи работникам определенной трудовым договором заработной платы в установленные сроки.

Трудовой кодекс не оговаривает размер суммы задержанной зарплаты, поэтому сумма задолженности значения не имеет. Даже если задолженность по зарплате погашена частично, работник все равно может не выходить на работу. Обратите внимание: работник может приостановить работу и в том случае, если задержка заработной платы произошла не по вине работодателя.*(1)

Согласно ст. 142 ТК РФ в период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. Увольнение за прогул в данной ситуации неправомерно, что подтверждает судебная практика (Апелляционное определение Московского городского суда от 12.02.2013 по делу N 11-4669/2013, Определение Челябинского областного суда от 21.09.2012 по делу N 11-7182/2012).

Срок обращения в суд

Согласно ст. 392 ТК РФ, устанавливающей сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, работник имеет право обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выданной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок для обращения в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и полной выдачи работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора (п. 56 Постановления Пленума ВС РФ N 2). Об этом свидетельствует судебная практика (Апелляционное определение Московского городского суда от 24.10.2012 по делу N 11-22260).

Запрет на приостановку работы

Вводя разрешение на приостановку работы, федеральный законодатель предусмотрел и ограничительные меры. Он руководствовался необходимостью защиты здоровья, прав и законных интересов населения: если нормальная жизнедеятельность и экологическая безопасность населения зависят от надлежащей эксплуатации особо опасных видов производств, оборудования, то необходимо предупредить аварии на этих производствах, оборудовании и обеспечить готовность локализовать и ликвидировать их последствия.

Случаи, не допускающие остановки работы из-за задержки зарплаты, оговорены в ст. 142 ТК РФ:

- в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении*(2);

- в органах и организациях Вооруженных сил, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;

- у государственных служащих;

- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;

- у работников, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

Список случаев, не допускающих остановки работы из-за задержки зарплаты, является закрытым.

Вводя запрет на приостановку работы в случае нарушения сроков выдачи заработной платы для работников организаций, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования, ТК РФ исключает их из числа лиц, обладающих правом на самозащиту своевременности и полноты выдачи заработной платы. В то же время ТК РФ не препятствует этой категории работников отстаивать свои трудовые права всеми другими способами, по отношению к которым самозащита не является ни основной, ни наиболее эффективной мерой защиты трудовых прав и свобод, а выступает лишь дополнительным средством правовой защиты, имеющим специфический и вспомогательный характер. Соответственно, каждый такой работник, равно как и любой работник, чьи права на получение заработной платы нарушены, может обратиться за защитой в комиссию по трудовым спорам, в суд либо в органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (Определение КС РФ N 1304-0-0*(3)).

Оплата времени, в которое трудовая деятельность приостановлена

Некоторые судебные органы полагают, что законом не предусмотрена возможность оплаты периода приостановления трудовой деятельности. Так, Московский городской суд в Определении от 22.06.2010 по делу N 33-15497 удовлетворил требование о взыскании задолженности по оплате труда, о получении компенсации за каждый день просрочки и о возмещении морального вреда, однако отказал в иске в части взыскания заработной платы за период приостановления трудовой деятельности, решив, что законом не предусмотрена возможность оплаты времени, когда истец не выходил на работу.

Другие суды полагают, что нарушения, связанные с выдачей зарплаты, являются противоправным действием (бездействием), поэтому работодатель в силу ст. 234 ТК РФ несет материальную ответственность перед работником. Он должен не только полностью возместить задолженность, но и оплатить время отсутствия работника на рабочем месте по причине задержки зарплаты - как время простоя (Определение Алтайского краевого суда от 04.05.2011 по делу N 33-3630/11). Оплата времени простоя оговорена в ст. 157 ТК РФ: если в сложившейся ситуации виноват работодатель, то время невыхода на работу оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.

Существует еще одна позиция по этому вопросу. Некоторые судебные инстанции, в том числе высшие, считают, что работник имеет право на сохранение среднего заработка за все время задержки выплаты заработной платы, включая период приостановления работы, поскольку ТК РФ иное не предусмотрено (Определение ВС РФ от 03.09.2010 N 19-В10-10). Сторонники этой позиции руководствуются ст. 234 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Возмещение морального вреда

Работник, не получивший вовремя заработную плату, имеет право и на возмещение морального вреда, поскольку несвоевременная выдача зарплаты является нарушением его прав.

К сведению. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право авторства и др.) либо имущественные права (Постановление Пленума ВС РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Так, Краснодарский краевой суд в Апелляционном определении от 05.06.2012 по делу N 33-9769/12 принял решение об удовлетворении морального вреда, поскольку установил, что в результате неправомерных действий ответчика истцу в течение длительного времени не выплачивалась задолженность по заработной плате, в связи с чем истец испытывал не только материальные, но и моральные страдания.

Согласно же ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику, возмещается в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения устанавливаются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ).

Выплата компенсации

Статьей 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку заработной платы: не только возмещение полученного работником заработка, но и уплата дополнительных процентов (денежной компенсации). Названная мера ответственности работодателя наступает независимо от того, воспользовался ли работник правом приостановить работу.

Работодатель обязан погасить задолженность по зарплате с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ*(4) от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (Апелляционное определение Иркутского областного суда от 05.06.2013 по делу N 33-4468/13).

Работодателю следует помнить, что при денежной компенсации должны учитываться изменения ставки рефинансирования ЦБ РФ.

При изменении данной ставки в период задержки заработной платы денежная компенсация исчисляется до даты такого изменения по старой ставке, а с даты изменения по дату фактического расчета - по новой ставке рефинансирования (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 04.12.2012 по делу N 33-13846/2012).

Компенсация, выплаченная в связи с задержкой заработной платы, не является доходом, подлежащим обложению НДФЛ, если она выплачена в пределах размеров, установленных коллективным договором (п. 3 ст. 217 НК РФ).

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Денежная компенсация должна быть получена в день выплаты задолженности. Обратите внимание на то, что обязанность работодателя выплатить указанную денежную компенсацию возникает независимо от наличия вины.

Погашение задолженности и выход на работу

Обязанность работника выйти на работу возникает тогда, когда работодатель уведомил его о готовности выдать задержанную заработную плату, а не тогда, когда работодатель пригласил работника для урегулирования вопроса о выплате.

Образец уведомления работника о выплате задержанной заработной платы

Уведомление работника о выплате

задержанной заработной платы

МУК театр драмы "Орион"

Секретарю К.Г. Ивановой

Уведомление

17.03.2013 N 3

О выплате задержанной заработной платы

Уважаемая Катерина Геннадьевна!

Уведомляем Вас о том, что МУК театр драмы "Орион" готово погасить задолженность по заработной плате за январь и февраль 2013 года в полном объеме. Выплата будет осуществлена в день Вашего выхода на работу по адресу: N-ск, пр. Горького, д. 18.

Сообщаем, что в соответствии с п. 4 ст. 142 ТК РФ сотрудник, отсутствовавший в рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы в связи с задержкой выплаты заработной платы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу. Ваше отсутствие на рабочем месте без уважительных причин на следующий после получения настоящего уведомления день может послужить основанием для применения к Вам мер дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения по пп. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ и будет рассматриваться как прогул.

Директор              Смирнов                Г.П. Смирнов

Если работодатель в письменном виде уведомил работника о готовности выдать задержанную заработную плату в день выхода работника на работу, работник также должен выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления. Если работник по неуважительным причинам не появляется на рабочем месте после урегулирования вопроса о задолженности, его увольнение за прогул законно (пп. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ).

Несвоевременная выдача зарплаты - дисциплинарный проступок

Несвоевременная выдача заработной платы может быть расценена как дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В этом случае руководитель организации-работодателя может быть подвергнут дисциплинарному взысканию (ст. 192 ТК РФ). ТК РФ установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должна быть учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

При этом следует помнить, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Руководитель организации-работодателя, к которому применено дисциплинарное взыскание, имеет право обжаловать его в государственной инспекции труда и (или) органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Санкции за задержку заработной платы

В статье 5.27 КоАП РФ указано, что нарушение законодательства о труде и об охране труда (в том числе и задержка зарплаты) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб., на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Повторное нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Невыдача заработной платы в течение длительного срока подпадает под действие УК РФ. Так, согласно ст. 145.1 УК РФ за частичную невыплату*(5) заработка свыше трех месяцев, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности, руководитель организации-работодателя наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы, иного дохода за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

Если зарплата полностью не выплачивается свыше двух месяцев или выплачивается свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, то руководитель организации-работодателя наказывается штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы, иного дохода за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Но это при условии, что будет доказано: длительная задержка заработной платы совершена из корыстной или иной личной заинтересованности руководителя.

В случае, когда невыдача заработной платы повлекла тяжкие последствия, руководитель организации-работодателя будет наказан штрафом в размере от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы, иного дохода за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

С.П. Фролов,

эксперт журнала "Руководитель бюджетной организации"

"Руководитель бюджетной организации", N 9, сентябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 2).

*(2) Статья 11 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

*(3) Определение КС РФ от 19.10.2010 N 1304-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Келя Сергея Ивановича на нарушение его конституционных прав абз. 5 ч. 2 ст. 142 ТК РФ".

*(4) С 14.09.2012 размер ставки рефинансирования составляет 8,25% годовых - на основании Указания ЦБ РФ от 13.09.2012 N 2873-У.

*(5) Под частичной невыплатой понимается выплата в размере менее половины подлежащей выплате суммы.