Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 августа 2009 г. N КГ-А40/6916-09 Удовлетворяя требование о признании самовольными постройками объектов, возведенных ответчиком, суд исходил из отсутствия разрешения собственника данного земельного участка на возведение ответчиком объектов недвижимости

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 6 августа 2009 г. N КГ-А40/6916-09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 3 августа 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой И.А.,

судей Зверевой Е.А., Стрельникова А.И.

при участии в заседании:

от истца - Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явка, извещено

от ответчика - ОАО "Шереметьево-Карго" - Писков И.П. - дов. N 319-3762 от 14.07.2009 г., Малашенков М.А. - дов. N 319-1314 от 23.12.2008 г., Овсянников Е.Р. - дов. N 319-1313 от 23.12.2008 г.,

3-и лица - ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" - Митусова Н.А. - дов. N 11 от 11.01.2009 г., Весельницкая Н.В. - дов. N 10 от 11.01.2009 г., Департамент земельных ресурсов города Москвы - Николаев А.А. - дов. N 33-И-3158/8 от 29.12.2008 г., Левченкова О.Е. - дов. N 33-И-3142/8 от 29.12.2008 г., Администрация городского округа Химки Московской области, УФРС по Москве, Префектура САО города Москвы - не явка, извещены,

рассмотрев в судебном заседании 3 августа 2009 г. кассационную жалобу ОАО "Шереметьево-Карго" на постановление от 28 апреля 2009 г. Девятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Барановской Е.Н., Солоповой А.А., Трубициным А.И. по делу N А40-25979/08-9-275 по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом к ОАО "Шереметьево-Карго" 3-и лица - ОАО "Международный аэропорт Шереметьево", Префектура САО города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Администрация городского округа Химки Московской области, УФРС по Москве о признании построек самовольными и обязании снести самовольные постройки. В судебном заседании 27.07.2009 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 03.08.2009 г., установил:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ОАО "Шереметьево-Карго" о:

1). признании самовольными постройками объекты, возведенные ответчиком на земельном участке по адресу: Московская область, Химкинский район, аэропорт Шереметьево:

- здание, условный номер 32376, площадью 1720,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 30 (Свидетельство о государственной регистрации права серия 77 АБ N 394303 от 05.09.2003 г.);

- здание, условный номер 32370, площадью 6505,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 24 (Свидетельство о государственной регистрации права серия 77 АБ N 394302 от 05.09.2003 г.);

- здание, условный номер 32365, площадью 2628,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 18 (Свидетельство о государственной регистрации права серия 77 АБ N 394301 от 05.09.2003 г.);

- здание, условный номер 32359, площадью 1825,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 12 (Свидетельство о государственной регистрации права серия 77 АБ N 338000 от 05.09.2003 г.);

- здание, условный номер 77-77-09/0442006-221, площадью 374,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 80 (Свидетельство о государственной регистрации права серия 77 АГ N 659951);

2). обязании ОАО "Шереметьево - Карго" произвести снос следующих зданий, расположенных на земельном участке по адресу: Московская область, Химкинский район, аэропорт Шереметьево:

- здание, условный номер 32376, площадью 1720,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 30;

- здание, условный номер 32370, площадью 6505,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 24;

- здание, условный номер 32365, площадью 2628,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 18;

- здание, условный номер 32359, площадью 1825,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 12;

- здание, условный номер 77-77-09/0442006-221, площадью 374,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 80.

Иск заявлен на основании статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что указанные объекты возведены на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном действующим законодательством, без получения на необходимых разрешений, вследствие чего являются самовольными постройками.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2009 г. по делу N А40-25979/08-9-275 в удовлетворении исковых требований Федерального агентства по управлению государственным имуществом отказано.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения к постройкам, возведенным в 1993 г. по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9: стр. 30 - площадью 1720,5 кв.м.; стр. 24 - площадью 6505,5 кв.м.; стр. 18 - площадью 2628,3 кв.м.; стр. 12 - площадью 1825,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9; норм статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации; стр.80 площадью 374,6 кв.м. возведено в декабре 2005 г. в соответствии с разрешительной документацией и принято в эксплуатацию на основании Распоряжения Префекта САО города Москвы от 13.07.2006 г. N 5037.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 г. N 09АП-4224/2009-ГК, N 09АП-4329/2009-ГК решение Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2009 г. по делу N А40-25979/08-9-275 отменено; исковые требования Федерального агентства по управлению государственным имуществом удовлетворены. Суд апелляционной инстанции:

1). признал самовольными постройками объекты, возведенные ОАО "Шереметьево-Карго" на земельном участке по адресу: Московская область, Химкинский район, аэропорт Шереметьево:

2). обязал ОАО "Шереметьево - Карго" произвести снос объектов, расположенных на земельном участке по адресу: Московская область, Химкинский район, аэропорт Шереметьево:

- здание, условный номер 32376, площадью 1720,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 30,

- здание, условный номер 32370, площадью 6505,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 24,

- здание, условный номер 32365, площадью 2628,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 18,

- здание, условный номер 32359, площадью 1825,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 12,

ОАО "Шереметьево-Карго" не согласилось с указанным постановлением, полагая, что постановление суда апелляционной инстанции необоснованно и незаконно, выводы не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также судом нарушены нормы материального и процессуального права; в связи, с чем просит отменить постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 г N 09АП-4224/2009-ГК, N 09АП-4329/2009-ГК.; решение Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2009 г. по делу N А40-25979/08-9-275 оставить в силе.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО "Шереметьево-Карго" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Департамента земельных ресурсов города Москвы согласился с доводами кассационной жалобы.

Представитель ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Администрация городского округа Химки Московской области, УФРС по Москве, Префектура САО города Москвы, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание кассационной инстанции представителей не направили, что не препятствует, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрению дела в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном судебном акте имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы 05.09.2003 г. осуществлена государственная регистрация права собственности ОАО "Шереметьево-Карго" на следующие объекты недвижимости:

на основании Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 27.06.2003 г., утвержденного Распоряжением Префекта Северного Административного округа города Москвы от 29.07.2003 г. N 4747.

Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 25.08.2006 г. на основании Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 04.07.2006 г. и Распоряжения Префекта Северного Административного округа города Москвы от 13.07.2006 г. N 5037 произведена государственная регистрация права собственности ОАО "Шереметьево-Карго" на здание, условный номер 77-77-09/0-44/2006-221, площадью 374,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, стр. 80.

Судом апелляционной инстанции установлено, что спорные объекты построены ОАО "Шереметьево-Карго" на земельном участке, имеющем адресные ориентиры: Московская область, Химкинский район, аэропорт Шереметьево; и являются недвижимым имуществом, согласно технической документации БТИ (строения имеют фундамент, отопление, городское водоснабжение и канализацию, то есть прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно).

Складские здания - строения NN 24, 30, 12 и 18, расположенные по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, построены в 1993 году, согласно Актам рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии от 15.11.1993 г., разработкам Государственного проектно-изыскательского и научно - исследовательского института "Аэропроект" 1992 г., генеральному плану развития территории ОАО "Шереметьево-Карго" 1997г., а также письму ОАО "Шереметьево-Карго" от 13.03.2000 г.

Оценив указанные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что различие в технической документации БТИ, представленной ответчиком в Управление Федеральной регистрационной службы по Москве для государственной регистрации права собственности ОАО "Шереметьево-Карго" на данное недвижимое имущество, и технической документации БТИ на строения NN 24, 30, 12 и 18, оформленной в 1993 г., не свидетельствует о проведении Регистрирующим органом в 2003 г. государственной регистрации права собственности ОАО "Шереметьево-Карго" на иные объекты недвижимости, нежели возведенные в 1993 г. году, поскольку с 1993 г. по дату государственной регистрации права собственности ответчика, поименованные строения претерпели определенные изменения: в частности, ответчиком осуществлено строительство холодных пристроек, перегородок и осуществлена перестройка зданий.

Судом апелляционной инстанции не установлено наличие решения о землеотводе под строительство строений NN 24, 30, 12, 18, расположенных по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, оформленного в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 14.07.1992 г. N 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации", главой IV Земельного Кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 г. N 1103-1.

Как правомерно указано судом апелляционной инстанции, Договор об арендных отношениях автоматизированного грузового комплекса Шереметьево-2 с Центральным управлением Международных воздушных сообщений гражданской авиации от 06.11.1990 г. и перечень зданий и сооружений, взятых в аренду АГК Шереметьево-2 не свидетельствует о передаче ответчику земельного участка под строительство объектов недвижимости; Договор о предоставлении земельного участка во временное пользование от 10.11.1993 г., заключенный между Москомземом и ОАО "Шереметьево-Карго", подтверждает предоставление ответчику земельного участка под эксплуатацию зданий и сооружений грузового воздушного порта и не свидетельствует о землеотводе под строительство недвижимости в установленном порядке.

Судом апелляционной инстанции также установлено отсутствие доказательств, подтверждающих предоставление ОАО "Шереметьево-Карго" в установленном законом порядке земельного участка под строительство строения N 80 площадью 374,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, возведенного ответчиком в 2006 г.

ОАО "Шереметьево-Карго" не обращалось ни в органы власти субъектов Российской Федерации, ни в органы власти Российской Федерации с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка под строительство.

В связи с изложенным правомерен вывод суда апелляционной инстанции о возведении ОАО "Шереметьево-Карго" указанных объектов недвижимости, о сносе которых заявлен настоящий иск, на земельном участке при отсутствии разрешения собственника данного земельного участка.

Судом апелляционной инстанции также установлено отсутствие разрешения на строительство строений NN 24, 30, 12 и 18, расположенных по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, подтверждающее соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающее застройщику право осуществлять строительство (реконструкцию), согласно Закону Российской Федерации от 14.07.1992 г. N 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации", СНиПу 3.01.01-85, утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 г. N 140, Примерному положению о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденному Приказом Минстроя России от 03.06.1992 г. N 131, Положению о Государственном архитектурно-строительном надзоре Российской Федерации, действующим на дату строительства указанных строений.

Исходно-разрешительная документация, представленная ответчиком для государственной регистрации права собственности на строения NN 24, 30, 12, 18, расположенные по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, не является основанием для осуществления реконструкции названных объектов недвижимого имущества, поскольку свидетельствует о наличии согласования работ по возведению быстровозводимых (некапитальных) складских зданий, и не дает право на производство строительных работ или на реконструкцию недвижимого имущества.

Судом апелляционной инстанции правомерно не приняты в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего право на строительство строения N 80, расположенного по адресу: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, Распоряжение Префекта САО города Москвы от 14.03.2003 г. N 1200; разрешение на строительство, выданное Москомархитектурой 22.08.2005 г.; разрешение на производство строительно-монтажных работ, выданное Инспекцией Госархстройнадзора города Москвы 06.12.2005 г., поскольку указанные документы оформлены на основании договора аренды земельного участка N М-09-019055 от 31.07.2001 г., заключенного между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "Шереметьево-Карго", который признан недействительным решением Арбитражного суда Московской области от 19.09.2005 г. по делу N А41-К1-3758/05, вступившим в законную силу и оставленным без изменения постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2006 г. N 4818/06.

В связи с чем данный договор аренды земельного участка не влечет правовых последствий и не может являться основанием оформления Распоряжения и разрешений на строительство.

Ссылка ответчика на согласование строительства спорных объектов недвижимости с Центральным управлением международных воздушных сообщений гражданской авиации от 19.08.1991 г. правомерно признан судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку указанный документ не предоставляет право на строительство объектов недвижимости, и Центральное управление международных воздушных сообщений гражданской авиации не является органом, имеющим право на выдачу подобных разрешений.

Судом апелляционной инстанции также установлено отсутствие доказательств, подтверждающих соответствие спорных объектов недвижимости, градостроительным и строительным нормам и правилам.

Спорные объекты недвижимости расположены на территории Международного аэропорта Шереметьево, в 10 км от контрольной точки аэродрома, что подтверждается заключением ООО "ГеоЭксперт" от 17.12.2008 г., из которого следует, что спорные строения находятся внутри контура границ земельного участка ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" и располагаются от контрольной точки аэродрома на расстоянии 1315-1757 метров.

Судом апелляционной инстанции правомерно указано, что нахождение спорных строений в особо контролируемой и охраняемой зоне, возведенных без согласования с собственником аэродрома, может угрожать безопасности полетов воздушных судов.

Кассационная коллегия соглашается с выводом суда апелляционной инстанции, что спорное недвижимое имущество, создано ответчиком на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном действующим законодательством, при отсутствии необходимых разрешений на строительство и не соблюдении требований безопасности полетов.

Кроме тог, как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции Постановлением Администрации Химкинского района от 28.01.1993 г. N 507 за Государственным предприятием Международный аэропорт Шереметьево закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 957,9 га, о чем предприятию выдано Свидетельство на право бессрочного пользования N 39 от 28.01.1993 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 г. N 417 "О преобразовании государственного предприятия "Международный аэропорт "Шереметьево" в Открытое акционерное общество "Международный аэропорт "Шереметьево" Государственное предприятие "Международный аэропорт "Шереметьево" преобразовано в ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" и включено Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 г. N 1009 в перечень предприятий, обеспечивающих стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства.

Главой Администрации Химкинского района Московской области 15.10. 1996 г. принято Постановление N 1933 "О передаче ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" в аренду земельного участка в Химкинском районе".

Между Администрацией Химкинского района и ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" 27.09.1996 г. заключен договор аренды N 447, согласно которому земельный участок общей площадью 966,5 га, расположенный по адресу: Московская область, Химкинский район, международный аэропорт "Шереметьево" передан в аренду ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" сроком на 99 лет.

Согласно Кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок площадью 9665000 кв.м. с кадастровым номером 50:10:000000:26 по адресу: Московская область, Химкинский район, Международный аэропорт Шереметьево, относится к землям промышленности, транспорта, энергетики, связи и землям иного специального назначения (т.5 л.д.52-92), и является федеральной собственностью в соответствии со статьей 87 части 4 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обоснован вывод суда апелляционной инстанции, что земельный участок площадью 9665000 кв.м. с кадастровым номером 50:10:000000:26 по адресу: Московская области, Химкинский район, Международный аэропорт Шереметьево, находящийся в аренде у ОАО "Международный аэропорт Шереметьево", на котором расположен непосредственно аэропорт Шереметьево, а также спорные объекты недвижимости относится к собственности Российской Федерации.

Оценив в совокупности доказательства по делу с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального Кодекса российской Федерации суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу, что строения NN 24, 30, 12, 18, 80, на земельном участке с адресными ориентирами: г. Москва, Шереметьевское шоссе, д. 9, возведенные ответчиком на земельном участке, являющимся федеральной собственностью, являются самовольными постройками и подлежат сносу.

Доводы кассационной жалобы о неприменении норм статьи 222 Гражданского Кодекса к строениям NN 24, 30, 12, 18, возведенным в 1993 г., кассационная коллегия признает несостоятельными, поскольку документы о завершении строительства указанных строений - Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 27.06.2003 г., утвержденный Распоряжением Префекта Северного Административного округа города Москвы от 29.07.2003 г. N 4747, оформлены в период действия указанной нормы Гражданского Кодекса.

Кассационная коллегия также соглашается с выводом апелляционного суда о том, что заявленный иск соответствует способу защиты в виде восстановления положения, существовавшего до нарушения права, на которые срок исковой давности в силу статьи 208 Гражданского Кодекса Российской Федерации не распространяется.

Данная правовая позиция по указанному вопросу соответствует правоприменительной практике Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, согласно Определению от 04.08.2008 г. N 9829/08.

Судом апелляционной инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы, указанные в обжалуемом судебном акте.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации не допустимо в кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта, не имеется, в связи, с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 г. N 09АП-4224/2009-ГК, N 09АП-4329/2009-ГК по делу N А40-25979/08-9-275 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Шереметьево-Карго" - без удовлетворения.

Отменить приостановление судебного акта Девятого арбитражного апелляционного суда принятое определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 02.07.2009 г. N КГ-А40/6916-09.

Председательствующий судья

И.А. Белозерцева

Судьи

Е.А. Зверева

А.И. Стрельников

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

"Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 г. N 417 "О преобразовании государственного предприятия "Международный аэропорт "Шереметьево" в ... Государственное предприятие "Международный аэропорт "Шереметьево" преобразовано в ... и включено Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 г. N 1009 в перечень предприятий, обеспечивающих стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства.

...

Согласно Кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок площадью ... с кадастровым номером 50:10:000000:26 по адресу: Московская область, Химкинский район, Международный аэропорт Шереметьево, относится к землям промышленности, транспорта, энергетики, связи и землям иного специального назначения ... , и является федеральной собственностью в соответствии со статьей 87 части 4 Земельного Кодекса Российской Федерации.

...