Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 августа 1996 г. N 14-Г96-5 Отказывая заявителю в иске о признании незаконным постановления уполномоченного органа о порядке взимания платы за природный газ, используемый на отопление помещений от местных газовых приборов без газовых счетчиков, и возмещении морального вреда, суд исходил из того, что оспариваемое постановление закону, другим нормативным актам, постановлениям и распоряжениям, принятым полномочными органами субъекта РФ, не противоречит, морального вреда истцу не причинено и его права не ущемлены

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 августа 1996 г. N 14-Г96-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 8 августа 1996 года дело по иску Ю.В.Д. к администрации Воронежской области о признании незаконным постановления от 3 августа 1995 года и возмещении морального вреда по кассационной жалобе Ю.В.Д. на решение Воронежского областного суда от 28 мая 1996 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М.М., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Л.Л.К., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением первого заместителя главы администрации Воронежской области Г.И.М. от 3 августа 1995 года N 812 "О порядке взимания платы за природный газ, используемый на отопление помещений от местных газовых приборов без газовых счетчиков" установлено, что взимание платы с населения за газ, израсходованный на отопление помещений от местных газовых приборов без газовых счетчиков, начиная с 1 октября 1995 года производится только в течение отопительного сезона исходя из нормы потребления газа за весь отопительный период - 90 куб.м на 1 кв.м отапливаемой площади и коэффициента неравномерности его использования по месяцам; АО "Воронежоблгаз" поручено произвести перерасчет с населением# за газ, использованный на отопление помещений от местных газовых приборов без газовых счетчиков за отопительный период с 1 октября 1994 года по апрель 1995 года, исходя из розничных цен, действовавших в этом периоде. Постановление опубликовано в газете "Коммуна" за 13 сентября 1995 года.

Ю.В.Д. обратился в суд с иском к администрации Воронежской области о признании незаконным постановления от 3 августа 1995 года N 812, считая, что оно в части перерасчета стоимости отопления за сезон с октября 1994 года по апрель 1995 года не соответствует ст. 4 ГК Российской Федерации, а в части перехода оплаты отопления за отопительный сезон с 1 октября 1995 года противоречит распоряжению Воронежского облисполкома от 4 марта 1983 года N 103-р "Об условиях оплаты сетевого газа, используемого населением для отопления жилых помещений от газовых приборов", действие которого подтвердил глава администрации А.Я.К. распоряжением от 1 апреля 1994 года N 288-р. Кроме того, Ю.В.Д. просил возместить причиненный ему моральный вред в виде пяти минимальных размеров оплаты труда.

В судебном заседании Ю.В.Д. свои требования поддержал. Представитель администрации области Ю.А.В. иск не признал.

Решением Воронежского областного суда от 28 мая 1996 года Ю.В.Д. в иске отказано.

Истец Ю.В.Д. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить, считая, что судом нарушены нормы материального права, оспариваемое постановление противоречит ст. 54 Конституции Российской Федерации, ст. 4 ГК Российской Федерации, распоряжению главы администрации области от 1 апреля 1994 года N 288-р, ущемляет права граждан. Кроме того, истец указывает на процессуальные нарушения, допущенные судом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда отмене не подлежит.

Отказывая Ю.В.Д. в иске, суд исходил из того, что приведенное постановление закону, другим нормативным актам, постановлениям и распоряжениям, принятым полномочными органами Воронежской области, не противоречит, первый заместитель главы администрации области был вправе подписать постановление N 812. Морального вреда истцу не причинено и его права не ущемлены.

Выводы суда основаны на материалах дела и действующему законодательству не противоречат.

Согласно распоряжению главы администрации Воронежской области А.Я.К. от 26 мая 1995 года N 785-р он на период отпуска с 5 июня по 14 августа 1995 года возложил исполнение обязанностей главы администрации на Г.И.М., первого заместителя, из чего следует, что постановление от 3 августа 1995 года N 812 подписано полномочным лицом в пределах его компетенции. Что касается распоряжения Воронежского облисполкома от 4 марта 1983 года N 103-р, на которое ссылается истец, то оно, как следует из распоряжения главы администрации Воронежской области от 1 апреля 1994 года N 288-р, признано утратившим силу.

Истец утверждает, что п. 2.1 оспариваемого постановления, которым предусмотрено произвести перерасчет с населением# за газ за отопительный сезон с октября 1994 года по апрель 1995 года исходя из розничных цен, действовавших в этот период, противоречит федеральному законодательству и постановлению главы администрации области от 1 апреля 1994 года. С таким доводом согласиться нельзя.

Ссылка Ю.В.Д. на ст. 54 Конституции Российской Федерации, которой предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, неправомерна, поскольку таких обстоятельств в указанном постановлении не содержится.

В соответствии со ст. 4 п. 1 ч. 2 ГК Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Из содержания постановления следует, что оно распространяется на отношения, которые возникли до введения его в действие. Учитывая, что те же отношения ранее не были урегулированы каким-либо законом или иным правовым актом, нельзя признать оспариваемое постановление не соответствующим ст. 4 ГК Российской Федерации.

Отсутствуют противоречия между постановлениями от 3 августа 1995 года за N 812 и от 1 апреля 1994 года за N 288-р, которым с 1 апреля 1994 года введена среднегодовая норма потребления природного газа, используемого для отопления жилых помещений от газовых приборов, в размере 7,5 кубических метров в месяц на 1 кв.м отапливаемой площади.

Утверждение истца, что нарушены его интересы как потребителя газа за счет увеличения размера оплаты в соответствии с постановлением N 812 по сравнению с ранее действовавшими правилами (ежемесячно в течение года), опровергается имеющимся в материалах дела расчетом, из которого следует, что с учетом изменения цен на природный газ, происшедшим# по окончании отопительного сезона 1994-1995 годов, оплата за отопительный сезон 1 кв.м составила 554,44 руб., а за один год, как было предусмотрено постановлением от 1 апреля 1994 года за N 288-р, составила бы 1620 руб.

Довод жалобы о том, что суд необоснованно, задним числом отказал в принятии к рассмотрению одного из требований в связи с нарушением правил подсудности, не влечет отмены решения суда и не подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы Ю.В.Д. не имеется.

Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Воронежского областного суда от 28 мая 1996 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ю.В.Д. - без удовлетворения.