Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июля 1998 г. N 19-Г98-4 Об отказе в признании недействительными постановлений Главы администрации Ставропольского края от 2 августа 1996 г. N 480 "О создании территориальных (районных) государственных администраций Ставропольского края" и от 20 сентября 1996 г. N 606 "О главах районных государственных администраций Ставропольского края"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июля 1998 г. N 19-Г98-4

 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 28 июля 1998 г. дело по кассационному протесту прокурора на решение Ставропольского краевого суда от 26 мая 1998 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации З.В.Ю., объяснения представителя Губернатора Ставропольского края В.Г.Л., просившего решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Д.В.А., поддержавшего доводы кассационного протеста и просившего об отмене решения суда, Судебная коллегия установила:

Первый заместитель Генерального прокурора РФ обратился в суд с заявлениями в защиту государственных и общественных интересов о признании недействительными постановлений Главы администрации Ставропольского края "О создании территориальных (районных) государственных администраций Ставропольского края" от 2 августа 1996 г. N 480 и "О главах районных государственных администраций Ставропольского края" от 20 сентября 1996 г. N 606. Заявление мотивировано тем, что указанные постановления противоречат Конституции Российской Федерации и Федеральным законам "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку создание районных государственных администраций производилось путем ликвидации действовавших на тот период законных структур местного самоуправления - администраций, глав районов и городов, с фактическим присвоением территориальными органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления. В заявлении указано, что, освободив глав районных администраций от должности, Глава администрации Ставропольского края превысил свои полномочия, так как главы администраций районов являлись главами местного самоуправления и должны были сохранять свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но не более шестнадцати месяцев со дня вступления его в силу.

Решением Ставропольского краевого суда от 26 мая 1998 г. в удовлетворении заявлений прокурору было отказано.

В кассационном протесте прокурора, принимавшего участие при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного протеста, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам протеста.

Разрешая заявление прокурора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела и дал им правовую оценку соответствующую действующему законодательству по вопросам местного самоуправления.

При этом доводы прокурора о том, что формирование районных государственных администраций проводилось путем ликвидации действовавших на тот период законных структур местного самоуправления, судом тщательно проверялись, но не нашли своего подтверждения.

Выводы суда по этому вопросу сомнений не вызывают.

В связи с изложенным не может быть признан состоятельным довод кассационного протеста о том, что при создании в Ставропольском крае территориальных органов государственной власти, были ущемлены права населения на местное самоуправление.

Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, относится к ведению Ставропольского края, как полноправного субъекта Российской Федерации.

Из дела видно, что на всей территории Ставропольского края на уровне городов, поселков, сельских населенных пунктов сформированы органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данное обстоятельство не оспаривается и в кассационном протесте.

Нельзя согласиться с доводом протеста и в той части, что Главой администрации Ставропольского края были незаконно досрочно прекращены полномочия глав администраций районов, которые в тот период осуществляли полномочия органов местного самоуправления. При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что на момент издания обжалуемого постановления, администрации районов не являлись органами местного самоуправления в том значении, которое дается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данный вывод суда основан на материалах дела и подтверждается, в частности, тем, что согласно Закону Ставропольского края "О системе органов государственной власти Ставропольского края" от 31.07.96 г., территориальные (районные) государственные администрации входили на момент издания обжалуемых постановлений в систему органов государственной власти Ставропольского края.

Другие доводы кассационного протеста также не являются основанием к отмене решения суда, поскольку они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и признаны необоснованными с приведением в решении соответствующих мотивов, которые коллегия находит правильными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 294, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ставропольского краевого суда от 26 мая 1998 г. оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.