Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 июня 1998 г. N 30-Г98-4 Об отказе в признании недействительными п. 1 ст. 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 8 января 1997 г. N 223-XXII "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике", п. 3 ст. 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 8 января 1997 г. N 225-ХХII "Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 июня 1998 г. N 30-Г98-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 2 июня 1998 г. дело по кассационному протесту прокурора Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 апреля 1998 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации З.В.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К.Л.Л., полагавшей решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с заявлением о признании недействительными п. 1 ст. 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республики#", п. 3 ст. 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики "Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики", ссылаясь на то, что их положения нарушают права граждан на местное самоуправление, исключая возможность создания муниципальных образований в границах районов.

Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 апреля 1998 г. в удовлетворении заявления прокурору отказано.

В кассационном протесте прокурора ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам Его незаконности.

Изучив материалы дела и обсудив доводы протеста, Судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу п. 11 ст. 5 названного Закона вопросы установления и изменения порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 12 Федерального закона также закреплено, что территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В Карачаево-Черкесской Республике территории муниципальных образований установлены п. 1 ст. 12 Закона "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике", согласно которого к ним отнесены города, поселки городского типа, станицы, аулы, села. Закрепляя такой уровень муниципальных образований, органы государственной власти Карачаево-Черкесской республики действовал ли в пределах, предоставленных им федеральным законодательством полномочий в области местного самоуправления. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования.

Довод кассационного протеста о том, что при определении границ муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республики не учитывалось мнение населения соответствующих территорий, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку такого обстоятельства в судебном заседании не установлено. Более того, на нарушение интересов населения при установлении границ муниципальных образований не указывалось и в заявлении прокурора в суд (л.д. 1-2). В связи с этим у представителя Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики не было необходимости представлять доказательства в подтверждение обратного.

Разрешая требование прокурора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела и дал им правовую оценку, отвечающую требованиям норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 294, 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия определила:

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 апреля 1998 г. оставить без изменения, а кассационный протест - без удовлетворения.