Пояснительная записка к проекту федерального закона N 338968-6 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка к проекту федерального закона N 338968-6
"О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

В проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается ограничить право работодателя и заказчика работ (услуг) на привлечение и использование иностранных работников, а также право иностранных работников на распоряжение своими способностями к труду тем видом деятельности, который указан в разрешении на работу. Кроме того, предлагается установить административную ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства вида деятельности, не указанного в разрешении на работу, а также за привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к виду деятельности, не указанному в разрешении на работу. Необходимость такого ограничения вызвана многочисленными нарушениями при осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в различных сферах. Особенно показательна в этом отношении сфера пассажирских перевозок.

В Челябинской области в 2012 году отмечен рост основных показателей аварийности на пассажирском транспорте. По вине водителей автобусов произошли 97 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 8 человек и 152 человека получили ранения, что на 7 процентов выше аналогичного показателя 2011 года. Крайне неблагополучная ситуация сложилась в городе Челябинске, где по итогам 2012 года зарегистрированы 58 процентов всех дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей автобусов на территории Челябинской области. Рост таких происшествий в городе Челябинске составил 17 процентов, на 31 процент возросло количество пострадавших, в 2 раза увеличилось количество погибших.

Кроме того, все происшествия с участием пассажирского транспорта характеризуются потенциально высокой тяжестью последствий и вызывают широкий общественный резонанс.

Анализ ситуации, сложившейся в сфере обеспечения безопасности пассажирских перевозок, позволяет сделать вывод о массовом использовании в целях осуществления пассажирских перевозок труда иностранных граждан, систематически нарушающих транспортную дисциплину и зачастую не имеющих подтверждения профессиональной пригодности. Только в городе Челябинске перевозку пассажиров осуществляют 567 иностранных граждан, из них 71 иностранный гражданин имеет разрешение на работу по другим видам деятельности. При этом 415 водителей-иностранцев допускали два и более нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации за последние три года, а 314 - имеют неоплаченные административные штрафы.

Представляется, что аналогичные проблемы существуют и в других субъектах Российской Федерации при использовании труда иностранных граждан.

Вместе с тем федеральным законодательством не установлены обязанность работодателя, заказчика работ (услуг) при привлечении и использовании иностранных работников учитывать вид деятельности, указанный в разрешении на работу, и обязанность иностранного гражданина осуществлять исключительно тот вид деятельности, который указан в разрешении на работу.

В целях законодательного регулирования данных правоотношений подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует отмены, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.