Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 219686-6 "О внесении дополнения в статьи 12.21.1 и 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части выравнивания административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 219686-6 "О внесении дополнения в статьи 12.21.1 и 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части выравнивания административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц)"

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный депутатом Государственной Думы А.С. Старовойтовым.

Законопроект направлен на усиление административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за правонарушения, предусмотренные статьями 12.21.1 и 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности соответственно за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов и за нарушение правил перевозки опасных грузов.

Указанные статьи предлагается дополнить примечаниями об ответственности за предусмотренные ими правонарушения лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, как юридических лиц.

Рассмотрев законопроект, Комитет его концепцию не поддерживает по следующим основаниям.

Ответственность, предусмотренная статьями 12.21.1 и 12.21.2 Кодекса установлена для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размерах от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, и для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей в зависимости от состава правонарушения, то есть в соответствии со степенью общественной вредности совершенного противоправного действия.

Представляется, что предлагаемое законопроектом ужесточение ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должно быть достаточно обосновано, в том числе данными правоприменительной практики, свидетельствующими о росте числа таких правонарушений, совершенных лицами, относящимися к данной категории субъектов правонарушений.

Вместе с тем, такие данные в пояснительной записке не представлены.

По мнению Комитета, предлагаемое законопроектом изменение нарушит одно из правил назначения административного наказания, а именно необходимость при назначении наказания физическому лицу учитывать, в том числе, его имущественное положение, и повлечет для индивидуальных предпринимателей чрезмерную финансовую нагрузку, которая может привести к прекращению деятельности ввиду банкротства.

Таким образом, предложенное законопроектом изменение представляется необоснованным.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует указанный законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "3" сентября 2013 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин