Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 231281-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 231281-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проект рассматриваемого федерального закона направлен на установление административной ответственности за нарушение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги.

В этих целях авторами проекта федерального закона предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой статьей 7.23.2 "Нарушение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги".

В частности, проектируемой нормой предлагается установить ответственность в виде наложения штрафных санкций для должностных лиц - в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей за нарушение управляющей организацией, жилищно-строительным кооперативом, товариществом собственников жилья, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом порядка расчета размера платы за коммунальные услуги.

Одновременно проектом закона предлагается внести изменения в статьи 23.51 "Органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов" и 23.55 "Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям" Кодекса, обеспечивающие механизм реализации новой нормы.

Безусловно, существующая в настоящее время проблема, связанная с отсутствием ответственности исполнителей коммунальных услуг за нарушение порядка расчета и внесения платы за коммунальные услуги, является очевидной и актуальной.

Однако следует учитывать, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 (пункт 38) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354

При этом статьей 14.6 Кодекса установлена ответственность за нарушение порядка ценообразования, выражающееся в завышении либо в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок), установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам), а также нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок), а равно ином нарушении установленного порядка.

Представляется, что, поскольку статья 14.6 Кодекса уже содержит ответственность за нарушение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, дополнение Кодекса новой статьей в редакции 7.23.2 может нарушить принцип правовой определенности нормативного акта.

На основании части 5 статьи 4.1 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Одновременно отмечаем, что на основании пунктов 8-10 и 31 Постановления N 354 исполнителями, осуществляющими расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, являются как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, так и ресурсоснабжающая организация, в связи с чем законопроектом сужен круг лиц, ответственных за нарушение порядка расчета платы за коммунальные услуги.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду пункты 8-10 и 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "3" сентября 2013 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин