Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 255180-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части усиления ответственности работодателей за привлечение нелегальных трудовых мигрантов) внесен депутатами Государственной Думы А.А. Журавлевым, С.А. Жигаревым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона N 255180-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части усиления ответственности работодателей за привлечение нелегальных трудовых мигрантов) внесен депутатами Государственной Думы А.А. Журавлевым, С.А. Жигаревым

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 255180-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на установление уголовной ответственности за злостное нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В связи с чем, законопроектом предлагается Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) дополнить новой статьей 322.2, устанавливающей ответственность за неоднократное нарушение работодателем правил привлечения, а равно незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства с проектной санкцией в том числе в виде лишения свободы до одного года.

Вместе с тем, Комитет считает необходимым отметить, что за аналогичные деяния в области трудовых отношений уже установлена административная ответственность. Кроме того, признак повторности административного правонарушения закреплен в статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных отношениях (далее - КоАП). В соответствии с указанной статьей повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, признается отягчающим административную ответственность.

В этой связи, криминализация указанных правонарушений путем установления уголовной ответственности должна быть подкреплена серьезными аргументами и статистическими данными, свидетельствующими о неэффективности существующих мер ответственности.

Более того, Конституционный Суд в своем определении от 10 июля 2003 года N 270-О изложил свою позицию, согласно которой уголовный закон, будучи в силу своей правовой природы является крайним средством, с помощью которого государство осуществляет реагирование на факты правонарушающего поведения, распространяет свое действие лишь на те сферы общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, в том числе норм, устанавливающих административную ответственность, оказывается недостаточным.

Наряду с этим, Комитет также отмечает, что название проектной статьи, где речь идет о злостном нарушении правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, не соотносится с диспозицией самой нормы, устанавливающей ответственность за неоднократное нарушение работодателем правил привлечения, а равно незаконное привлечение к трудовой деятельности вышеуказанных лиц.

Что касается предлагаемых изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, то Комитет отмечает, что отнесение вопросов, связанных с противодействием незаконного привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности к деятельности Федеральной службы безопасности также вызывает возражения.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 255180-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.А. Журавлевым, С.А. Жигаревым.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников