Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона N 39103-5 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей)" (не действует)

Заключение Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона N 39103-5 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей)"

Досье на проект федерального закона

Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона N 39103-5 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей)" (далее законопроект).

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на реализацию положений Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (далее - РКБТ ВОЗ), к которой Российская Федерация присоединилась в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 N 51-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака".

Согласно положениям пункта 2 статьи 13 РКБТ ВОЗ "каждая сторона, в соответствии со своей конституцией или конституционными принципами, вводит полный запрет на всю рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий" в течение трех лет с момента ратификации Конвенции.

В настоящее время ряд стран, присоединившихся к Конвенции, приступили к реализации её норм.

Так, например, Республика Беларусь, ратифицировавшая РКБТ ВОЗ в 2005 г., в 2007 г. запретила "размещение (распространение) рекламы табачных изделий" (Закон Республики Беларусь N 225-З от 10.05.2007 часть 3 статья 17).

Республика Казахстан ввела полный запрет рекламы табака и табачных изделий также в 2007 г., в год ратификации Конвенции (Закон Республики Казахстан от 19.12.2003 N 508-II "О рекламе").

Правительство Российской Федерации в целях реализации статьи 5 РКБТ ВОЗ разработало Концепцию осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы (далее - Концепция). Конструктивный принцип Концепции заключается в полном запрете рекламы, спонсорства и стимулирования продажи табачных изделий в 2011 г.

Общественная палата Российской Федерации также считает, что полный запрет рекламы, продвижения табака и спонсорства табачных компаний существенно снизит уровень курения. Исследование введения полного запрета рекламы табака, проведенное в четырех странах (Финляндия, Франция, Новая Зеландия и Норвегия), показало, что потребление сигарет на душу населения снизилось на 14-37% после вступления в силу запрета на рекламу. Реклама табака служит эффективному продвижению продукта и нацелена на наиболее уязвимые группы населения, такие как молодежь и женщины (Доклад ВОЗ о глобальной табачной эпидемии MPOWER. Женева: Всемирная организация здравоохранения, 2008).

Об этом уже было заявлено Общественной палатой Российской Федерации в ее докладе от 16 сентября 2009 г. "Табачная эпидемия в России: причины, последствия, пути преодоления".

Вместе с тем, в проектной редакции текста закона речь идет только о частичном запрете рекламы, тем самым она разрешается в местах продаж табачных изделий и курения - согласно части 1 статьи 1 законопроекта "Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров разрешается только в торговых местах, в которых осуществляется розничная продажа табачных изделий, а также в местах, специально отведенных для курения табака".

Стоит заметить, что законопроект внесен 1 апреля 2008 г., еще до ратификации РКБТ ВОЗ, и согласно решению Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству от 16 апреля 2010 года был доработан. На тот момент указанная проектная норма, несомненно, представлялась прогрессивным шагом в борьбе и ограничении распространения рекламы табачных изделий. Однако на сегодняшний день законопроект противоречит РКБТ ВОЗ и Концепции и требует дальнейшей доработки в части введения полного запрета рекламы табачных изделий.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Общественная палата Российской Федерации обращает особое внимание, что в части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", на данный момент установлен перечень объектов, где запрещена реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров.

Вместе с тем в представленной редакции законопроекта предлагается разрешить рекламу в местах, где она запрещена указанным Федеральным законом.

Признавая общественную значимость концепции законопроекта о введении запретов на рекламу табачных изделий, Общественная палата Российской Федерации может поддержать законопроект только при внесении в проектную норму законопроекта нижеприведенных изменений, не противоречащих действующему законодательству и международным правовым актам.

В этой связи предлагается:

1. Изложить название законопроекта в следующей редакции: "О внесении изменений в статьи 7 и 23 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей)".

2. Статью 1 законопроекта изложить в следующей редакции:

"Внести в Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 12, ст. 1232) следующие изменения:

1) статью 7 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8) табака, табачных изделий и принадлежностей для потребления табака, в том числе, трубок, кальянов, сигаретной бумаги и других подобных товаров, включая рекламу данных товаров, которая имеет свое происхождение на территории другого государства, но распространяется на территории Российской Федерации, а также рекламу данных товаров, которая имеет свое происхождение на территории Российской Федерации, но распространяется на территории другого государства;";

2) статью 23 признать утратившей силу.

3. Изложить статью 2 законопроекта в следующей редакции:

"Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования".

Такая редакция законопроекта полностью соответствовала бы основополагающим нормативным правовым актам международного уровня и законодательству Российской Федерации об охране здоровья от воздействия табачного дыма, реализуя выполнение международных обязательств в указанные в РКБТ ВОЗ и Концепции сроки.