Заключение Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне от 12 сентября 2013 г. N 65/2.2 на проект федерального закона N 285154-6 "О внесении изменения в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (в части изменения наименования памятной даты России "15 февраля - День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества") внесен Сахалинской областной Думой (не действует)

Заключение Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне от 12 сентября 2013 г. N 65/2.2
на проект федерального закона N 285154-6 "О внесении изменения в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"
(в части изменения наименования памятной даты России "15 февраля - День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества")
внесен Сахалинской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 285154-6 "О внесении изменения в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России", внесенный Сахалинской областной Думой, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает:

Законопроектом предлагается изменить наименование памятной даты России "15 февраля - День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества" на "15 февраля - День ветерана боевых действий".

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, необходимость его внесения вызвана отсутствием в перечне памятных дней России дня памяти, посвященного россиянам, принимавшим участие в боевых действиях на территории России. Предлагаемое же авторами законопроекта изменение направлено на установление общей памятной даты для участников боевых действий, исполнявших свой боевой служебный долг как за пределами Отечества, так и на его территории.

Вместе с тем в соответствии с абзацем вторым преамбулы Федерального закона от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России" памятными датами России являются памятные даты в истории Отечества, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества.

Дата 15 февраля является днем вывода советских войск из Афганистана, где проходили наиболее длительные и масштабные боевые действия с участием наших соотечественников.

В свою очередь, памятная дата России "15 февраля - День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества" была установлена в знак памяти о соотечественниках, проявивших самоотверженность и преданность своей Родине в период участия в боевых действиях за пределами нашей страны после Второй мировой войны, при выполнении взятых Союзом ССР и Российской Федерацией на себя международных обязательств по оказанию военной помощи дружественным странам.

Учитывая это, по мнению Комитета, памятная дата России "15 февраля - День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества" в существующей редакции является именно памятной датой в истории Отечества, связанной с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества.

Между тем ветераны боевых действий - это категория ветеранов, определенная Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О  ветеранах". Правовой статус данной категории ветеранов установлен указанным Федеральным законом. В частности, статья 12 указанного Федерального закона предусматривает, что он распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов.

Таким образом, законопроект связывает памятную дату России в предлагаемой редакции только с указанной категорией ветеранов, а не с памятной датой в истории Отечества, обусловленной важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества, что, по мнению Комитета, не согласуется с предметом регулирования Федерального закона от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России".

Это же мнение высказывает Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.

Более того, предлагаемое законопроектом изменение исключает из круга лиц, которым посвящена существующая памятная дата России, граждан, хотя и исполнявших служебный долг за пределами Отечества, но Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не отнесенных к ветеранам боевых действий. И в этой связи Комитет разделяет мнение Геральдического совета при Президенте Российской Федерации, что предложенный законопроект подрывает идею установления Дня памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества, ограничивая их число только ветеранами боевых действий. Такой же позиции придерживается и Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Вызывает сомнение и правильность выбора даты для установления "Дня ветерана боевых действий" (15 февраля), поскольку самим субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, в пояснительной записке к нему отмечается, что россияне - участники боевых действий неофициально отмечают "свой день" - День ветеранов боевых действий 1 июля.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект.

Председатель Комитета

В.П. Комоедов