Заключение Правового управления по проекту федерального закона N 285154-6 "О внесении изменения в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России", внесенному Сахалинской областной Думой (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 285154-6 "О внесении изменения в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России",
внесенному Сахалинской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Изучив названный проект федерального закона (далее - законопроект), Правовое управление обращает внимание на следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 1.1 Федерального закона от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России" (далее - Федеральный закон N 32-ФЗ), установив вместо памятной даты России "15 февраля - День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества" памятную дату России "15 февраля - День ветерана боевых действий".

В этой связи необходимо отметить, что согласно преамбуле Федерального закона N 32-ФЗ памятные даты России - это памятные даты в истории Отечества, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества. Памятная дата России "15 февраля - День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества" является именно памятной датой в истории Отечества, связанной с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества. Иное понимание памятной даты России противоречило бы правовому смыслу указанных положений преамбулы Федерального закона N 32-ФЗ.

Ветераны боевых действий - это категория ветеранов, определенная в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ). Правовой статус данной категории ветеранов установлен Федеральным законом N 5-ФЗ. В частности, статья 12 Федерального закона N 5-ФЗ предусматривает, что настоящий Федеральный закон распространяется не только на граждан Российской Федерации, но и на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона.

В связи с изложенным, как следует из законопроекта, предлагая установить новую памятную дату России законопроект связывает ее только с указанной категорией ветеранов, а не с памятной датой в истории Отечества, связанной с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества, что не согласуется с указанными положениями преамбулы Федерального закона N 32-ФЗ.

Обращаем также внимание на то, что предлагаемое законопроектом изменение исключает из круга лиц, которым посвящается новая памятная дата России, граждан, хотя и исполнявших служебный долг за пределами Отечества, но Федеральным законом N 5-ФЗ не отнесенных к ветеранам боевых действий.

Таким образом полагаем, что законопроект нуждается в дополнительном обсуждении.

Заместитель начальника управления

Д.Д. Цабрия