Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 223180-6 "О внесении изменения в часть 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" (в части возложения на полицию обязанности по осуществлению розыска и задержанию граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов) внесен Законодательным Собранием Забайкальского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 223180-6 "О внесении изменения в часть 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции"
(в части возложения на полицию обязанности по осуществлению розыска и задержанию граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов)
внесен Законодательным Собранием Забайкальского края

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 223180-6 "О внесении изменения в часть 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" предлагается возложить на полицию обязанность по осуществлению розыска и задержанию граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по безопасности и противодействию коррупции отмечает следующее.

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от такой службы является уголовным преступлением (ст. 328 УК РФ). Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" на полицию возложена обязанность по осуществлению розыска лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении. Являясь органом дознания, полиция осуществляет розыск указанных лиц и их задержание на основании поручения следователя, дознавателя или постановления суда.

Уклонение от воинского учета является административным правонарушением (ст. 21.5 КоАП РФ). В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 27.2 и 27.3) должностные лица органов внутренних дел (полиции) осуществляют доставление и административное задержание граждан при выявлении любых административных правонарушений, в том числе и указанных выше, в случае получения обращения от должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Таким образом, вопросы участия полиции в розыске граждан, уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в настоящее время урегулированы, в связи с чем содержащаяся в законопроекте норма представляется избыточной.

В пояснительной записке необходимость внесения изменений в Федеральный закон "О полиции" обосновывается имеющимся противоречием между указанным федеральным законом и Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Конституционным Судом Российской Федерации (определение от 5.10.2000 г. N 199-О и Постановление от 29.06.2004 г. N 13-П) было дано разъяснение, что в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого во времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное. В том числе и в случае, если в принятом позже законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений. При этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы.

В связи с вышеизложенным Комитет по безопасности и противодействию коррупции не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 223180-6 "О внесении изменения в часть 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" и предлагает Государственной Думы отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

И.А. Яровая