Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 285268-6 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (об устранении противоречия в зачислении денежных взысканий (штрафов) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации), внесенный депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, Д.В. Ушаковым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 285268-6 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (об устранении противоречия в зачислении денежных взысканий (штрафов) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации),
внесенный депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, Д.В. Ушаковым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 285268-6 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, Д.В. Ушаковым, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается признать утратившей силу часть вторую статьи 16 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривающую, что денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации, зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 46 БК РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, не предусмотренного пунктами 1 - 3 данной статьи БК РФ, в полном объеме подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа). В пунктах 1 - 3 статьи 46 БК РФ не упоминается о нарушениях законодательства Российской Федерации за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к вышеуказанным объектам и средствам, а также не устанавливается особый порядок зачисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сумм денежных взысканий (штрафов) за данные нарушения. Поэтому они в силу положений подпункта 7 пункта 1 статьи 46 БК РФ подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Следует отметить, что согласно статье 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, являются предметом регулирования БК РФ. В соответствии статьей 2 БК РФ федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные отношения, не могут противоречить данному Кодексу.

Вопрос, указанный в части второй статьи 16 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", входит в предмет правового регулирования БК РФ. При этом нормы статьи 16 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющие порядок зачисления сумм указанных административных штрафов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, противоречат указанным положениям БК РФ, поэтому их из данного Федерального закона необходимо исключить.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе его принять при рассмотрении в первом чтении.

Заместитель председателя Комитета

В.А. Казаков