Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 12 сентября 2013 г. N 3.6-5/58 на проект федерального закона N 295767-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов" (в части развития конкуренции на рынке банковских услуг), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 12 сентября 2013 г. N 3.6-5/58
на проект федерального закона N 295767-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов"
(в части развития конкуренции на рынке банковских услуг),
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 01.07.2013 года (выписка из протокола N 105, п. 96) Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) в пределах своей компетенции рассмотрел проект федерального закона N 295767-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов" (в части развития конкуренции на рынке банковских услуг), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Настоящим проектом федерального закона предлагается внести изменения в абзац второй пункта 2 статьи 84 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), в абзац первый пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), в часть 3 статьи 19 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон "Об опеке и попечительстве").

Законопроект направлен на предотвращение необоснованного преимущества отдельных кредитных организаций на рынке банковских услуг.

В настоящее время согласно пункту 2 статьи 84 СК РФ алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребенку. При этом указанные организации вправе помещать эти суммы в банки. Таким образом, названные выше организации обладают правом выбора того или иного кредитного учреждения для помещения алиментов, взыскиваемых с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей. Однако при оставлении ребенком такой организации сумма полученных алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, который открывается на имя ребенка только в отделении Сберегательного банка Российской Федерации (абзац второй пункта 2 статьи 84 СК РФ).

Согласно абзацу первому пункта 8 Федерального закона N 159-ФЗ по желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "абзацу первому пункта 8" следует читать "абзацу первому пункта 8 статьи 6"

Частью 3 статьи 19 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации.

Указанные нормы создают конкурентное преимущество для отдельных кредитных организаций, в том числе для Сберегательного банка Российской Федерации. В то время как согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Законопроектом предлагается установить возможность помещать обозначенные выше средства на счет (счета) открытый в банке (банках), при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете (счетах) в одном банке, не превышает предусмотренного Федеральным законом от 23.12.2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" максимального размер возмещения по вкладам.

Таким образом, предлагаемые изменения не нарушают права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку денежные средства, помещенные на счет (счета) в банке (банках), будут застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации. Одновременно нормы пункта 2 статьи 84 СК РФ, пункта 8 статьи 6 Федерального закона N 159-ФЗ и части 3 статьи 19 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в новой редакции позволят обеспечить развитие конкурентной среды на рынке банковских услуг.

На основании изложенного Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 295767-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов" (в части развития конкуренции на рынке банковских услуг), внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Первый заместитель председателя Комитета

О.Ю. Баталина