Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 289979-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений", внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 289979-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений",
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 289979-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений".

Проектом федерального закона предлагается дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации главой 52.1. Законопроектом предусматривается, что заключению трудового договора на замещение должности творческого работника, а также переводу на должность творческого работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Творческие работники, с которыми заключены трудовые договоры на неопределенный срок, должны будут один раз в пять лет проходить через конкурсное избрание на замещение должности. Если при прохождении конкурса такой работник не избран на должность или не изъявил желания участвовать в конкурсе, то трудовой договор с ним прекращается в связи с неизбранием по конкурсу на должность творческого работника или истечением срока избрания по конкурсу.

По мнению Правительства Российской Федерации, принятие данного законопроекта будет способствовать совершенствованию трудовых отношений в области культуры и искусства, а также более эффективному регулированию труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений.

Трудовое законодательство России, опираясь на рекомендации Международной Организации Труда*, предписывает заключать трудовые договоры на неопределенный срок, кроме тех случаев, когда в силу тех или иных обстоятельств трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения.

С учетом специфики организации творческого труда - постоянное обновление творческого коллектива, определенное соотношение артистов по возрасту, полу, амплуа, создание новых творческих групп для определенных программ и т.п. - наиболее эффективным является использование формы срочных контрактов.

За последние два десятилетия трудовое законодательство в нашей стране менялось неоднократно. Но вопрос о возможности заключения срочных трудовых договоров с творческими работниками до недавнего времени не находил четкого решения. Поэтому если театры, цирки и концертные организации и заключали срочные трудовые договоры, то при возникновении споров суды, как правило, становились на сторону работников, признавая незаконность увольнения в связи с истечением срока трудового договора, поскольку неправомерным было само заключение договора на определенный срок.

Все случаи, когда допускается заключение срочных трудовых договоров, приведены в статье 59 Трудового кодекса Российской Федерации. Причем, для творческих работников (в соответствии с частью 2 ст. 59) срочный трудовой договор заключается только по соглашению сторон в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации заключается с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

После утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 252 перечня профессий и должностей творческих работников появилась реальная возможность использовать эту норму при заключении срочных трудовых договоров с артистами, другими творческими работниками и "иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений".

Но в большинстве театров, других организациях исполнительских искусств, со многими артистами, как и другими работниками, в свое время были заключены договоры на неопределенный срок (бессрочные договоры). И Трудовой кодекс Российской Федерации не дает никаких вариантов трансформации "бессрочного" договора в "срочный".

С учетом особенностей творческого труда, необходимости организации бесперебойной работы творческого "конвейера", маневренности трудовых отношений в творческой среде, безусловно, необходимо обеспечить возможность конкурсного замещения должностей в творческой организации. Новые творческие силы должны проходить процедуру отбора с учетом профессиональных данных, востребованности и т.п.

Комитет по культуре поддерживает предложение Правительства Российской Федерации ввести систему замещения должности творческого работника через процедуру избрания по конкурсу. Проведение конкурса раз в пять лет позволит обеспечить поступление кадров, обновление творческой деятельности.

Однако, предлагаемое в проекте распространение конкурсных процедур с возможным расторжением трудового договора на лиц, заключивших договор на срок пять и более лет, может привести к социальной напряженности, незащищенности и в конечном итоге девальвации творческой профессии.

Комитет по культуре не поддерживает предложение о введении конкурсной системы для лиц, заключивших трудовой договор на пять и более лет.

Комитет полагает, что внедрению в России новых моделей формирования творческих коллективов, связанных с высвобождением работников, должна сопутствовать разработка адекватных мер социальной поддержки (защиты), как это предусмотрено, например, для спортсменов и тренеров (Глава 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Считаем, что ко второму чтению должен быть рассмотрен вопрос об освобождении от прохождения конкурса народных артистов СССР, РСФСР, Российской Федерации и женщин, имеющих детей в возрасте до пяти лет.

По мнению Комитета по культуре, необходимым условием до принятия закона Государственной Думой, является представление проекта Положения о порядке замещения должностей творческими работниками организаций, в котором должны быть определены критерии оценки творческих работников при проведении конкурса в учреждении культуры с учетом их занятости в создании результатов творческой деятельности в данном коллективе.

С учетом изложенного, Комитет по культуре считает, что проект федерального закона N 289979-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений" может быть принят в первом чтении, при доработке ко второму чтению с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин

_____________________________

* Рекомендация Международной организации труда "О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя" N 166 (Принята в г. Женеве 22.06.1982 на 68-ой сессии Генеральной конференции МОТ)