Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 12 сентября 2013 г. N 52/6 шестого созыва на проект федерального закона N 355404-5 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ломбардах" (об уточнении основных требований, предъявляемых к осуществляемой ломбардом деятельности) внесен К.Б. Шипуновым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, Д.Н. Ананьевым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 12 сентября 2013 г. N 52/6
шестого созыва
на проект федерального закона N 355404-5 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ломбардах" (об уточнении основных требований, предъявляемых к осуществляемой ломбардом деятельности)
внесен К.Б. Шипуновым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, Д.Н. Ананьевым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается в Федеральном законе "О ломбардах" установить ряд дополнительных требований, предъявляемых к осуществляемой ломбардами деятельности: в частности, установить минимальный уставной капитал в размере 50 млн. рублей, минимальную площадь стационарного помещения ломбарда в размере 50 квадратных метров, а также требования к учредителям (участникам) юридических лиц, являющихся ломбардами. Как указано в пояснительной записке к законопроекту, предлагаемые изменения будут способствовать повышению качества и прозрачности деятельности ломбардов, а также недопущению вовлечения в этот бизнес финансовых средств сомнительного происхождения, зачастую криминальных.

Комитет отмечает, что требование по минимальному уставному капиталу ломбарда в 50 млн. рублей не является очевидным, поскольку финансовую устойчивость любой организации в первую очередь характеризует соотношение объема ее обязательств к объему собственных средств. Размер уставного капитала организации без учета ее обязательств не позволяет сделать однозначный вывод о ее финансовой устойчивости.

Комитет считает необходимым отметить, что в действующем российском законодательстве, а также в рассматриваемом законопроекте не раскрыто понятие "стационарные помещения", что может привести к разночтениям в правоприменительной практике.

Представляется, что законодательное закрепление размера минимального уставного капитала, а также требований к минимальной общей площади стационарных помещений ломбардов не будет способствовать достижению заявленных в пояснительной записке к законопроекту целей, а приведет к созданию дополнительных барьеров для данного вида хозяйственной деятельности.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует отклонить в первом чтении проект федерального закона N 355404-5 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ломбардах", внесенный К.Б. Шипуновым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, Д.Н. Ананьевым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации.

Председатель Комитета

Н.В. Бурыкина