Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 276703-6 "О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 276703-6 "О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
внесенному депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 276703-6 "О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предлагается установить, что перечни государственных должностей субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации утверждаются с учетом структуры этих органов, а также что перечни рекомендуемых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации.

Необходимость принятия законопроекта обосновывается тем, что действующая правовая норма ограничивает право субъектов Российской Федерации на определение содержания реестра государственных должностей субъектов Российской Федерации с учетом структуры государственных органов субъектов Российской Федерации, установленной ими самостоятельно. При этом автор законопроекта ссылается в пояснительной записке на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2012 года N 26-П, изданное в отношении реестра должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

В связи с предлагаемыми законодательными изменениями Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает следующее.

Действующая редакция пункта 1 статьи 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) относит к полномочиям Президента Российской Федерации утверждение Перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года N 1381 указанный Перечень утвержден.

Следует подчеркнуть, что этот Перечень включает в себя наименования наиболее характерных должностей для всех субъектов Российской Федерации, поскольку само понятие "типовые должности" включает в себя примерное, ориентировочное значение, не препятствуя субъекту Российской Федерации учреждать нормативным правовым актом соответствующего субъекта Российской Федерации иные государственные должности субъектов Российской Федерации. Иными словами, указанный подход предоставляет субъектам Российской Федерации возможность дифференцировано подходить к утверждению Перечня государственных должностей соответствующего субъекта, учитывая особенности своего региона.

Таким образом, установленный порядок не противоречит конституционной норме о том, что система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается им самостоятельно в соответствии основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В то же время установление на федеральном уровне Перечня типовых должностей субъектов Российской Федерации способствует построению единообразной структуры государственной власти в субъектах Российской Федерации, что в полной мере отвечает установленному частью 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации принципу единства системы государственной власти, выражающемуся в наличии единства системы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом изменения наоборот влекут за собой фактическую унификацию должностей, поскольку устанавливают в ущерб самостоятельности субъектов Российской Федерации Перечень рекомендуемых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утверждаемый Президентом Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 276703-6 "О внесении изменений в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев