Пояснительная записка к проекту федерального закона N 342631-6 "О внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N ОГ-П44-3990.

Проектом предусматривается возможность безвизового въезда в Российскую Федерацию (и пребывания в России без виз в течение 72 часов) граждан иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (прибывающие в Российскую Федерацию транзитом в туристических целях на воздушных судах, через аэропорты, открытые для международного пассажирского сообщения, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с действующей редакцией статьи 25.11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" безвизовый режим въезда в Российскую Федерацию (и пребывания на ее территории без виз в течение 72 часов) в настоящее время применяется в отношении иностранных туристов, прибывающих в Российскую Федерацию на специализированных круизных судах, а также на паромах.

Учитывая позитивные тенденции, возникшие после введения безвизового въезда в Российскую Федерацию (на срок до 72 часов) для иностранных туристов - пассажиров круизных судов и паромов, выраженные в увеличении количества туристов и, как следствие, повышении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и создании дополнительных рабочих мест, предлагается закрепить на законодательном уровне возможность безвизового режима для авиапассажиров, прибывающих в Российскую Федерацию транзитом в туристических целях на воздушных судах через аэропорты, открытые для международного пассажирского сообщения.

По данным Росстата в 2011 году Россию по туристским визам посетило 2,335 млн. человек, это достаточно низкий показатель, соответствующий уровню таких стран, как Лаос (около 2 млн. человек), Коста-Рика (более 2 млн. чел.), Гондурас (2,2 млн. чел.). Чехия ежегодно принимает порядка 6,5 млн. туристов, ЮАР - 8 млн. чел., Нидерланды - 11 млн. чел., Мексика - 22,6 млн. чел., Китай - 56 млн. чел., Франция - 60 млн. чел., США - 80 млн. чел.

Представители туроператорских компаний и гостиничных комплексов, принимающих иностранных туристов в России, напрямую связывают такую ситуацию со сложностью получения российских виз.

В связи с тем, что основная часть туристов в мире использует воздушный транспорт, внесение изменений в действующее законодательство, направленных на предоставление иностранным туристам возможности безвизового нахождения на территории Российской Федерации, способно привести к увеличению въездного туристского потока.

Принимая во внимание тот факт, что такие города как Москва и Санкт-Петербург обладают уникальными туристскими продуктами и занимают лидирующие позиции по количеству прибывающих туристов не только в России, но и среди европейских городов, реализация данного законопроекта поддержит существующие позитивные тенденции развития туризма и будет способствовать эффективному использованию потенциала данных регионов.

В дальнейшем возможно применение положительной практики реализации законопроекта и в других регионах Российской Федерации, обладающих высоким туристским потенциалом.

Вопросы реализации законопроекта планируется урегулировать в рамках проекта постановления Правительства Российской Федерации, который будет предусматривать:

порядок безвизового въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, в случаях, установленных законопроектом;

перечень аэропортов, открытых для международного пассажирского сообщения, через которые будет допускаться въезд иностранных граждан без оформления визы на срок не более 72 часов;

перечень стран, гражданам которых будет предоставляться право 72-часового безвизового транзита через Российскую Федерацию.

Принятие законопроекта позволит создать дополнительные благоприятные условия для привлечения большего числа иностранных туристов в наиболее привлекательные в туристическом отношении регионы нашей страны. В свою очередь данные меры будут способствовать созданию дополнительных рабочих мест и объектов туристической индустрии, обеспечат дополнительные доходы отечественным организациям, оказывающим туристические услуги, и дополнительные налоговые поступления от выручки за реализацию продукции и оказание услуг указанной категории иностранных туристов в бюджеты всех уровней.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" потребует принятия проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке пребывания на территории Российской Федерации в течение 72 часов без оформления визы иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию транзитом в туристических целях на воздушных судах, Перечня аэропортов, открытых для международных воздушных перевозок, через которые допускается въезд иностранных граждан без оформления визы на срок не более 72 часов, прибывающих в Российскую Федерацию транзитом в туристических целях на воздушных судах, и Перечня иностранных государств граждане которых могут находится на территории Российской Федерации в течение 72 часов без оформления визы в случае их прибытия в Российскую Федерацию транзитом в туристических целях на воздушных судах".

Срок подготовки - 2013 год.

Головной исполнитель - Минкультуры России,

Соисполнители - Минтранс России, Минрегион России, МИД России, ФМС России, ФСБ России, Ростуризм.