Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 238639-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка", внесенному депутатами Государственной Думы В.А. Васильевым, И.А. Яровой, Т.Н. Москальковой и др. (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 238639-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка",
внесенному депутатами Государственной Думы В.А. Васильевым, И.А. Яровой, Т.Н. Москальковой и др.
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Статья 1 законопроекта, дополняющая пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" новым полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка, не согласуется с частью 1 статьи 6 проекта федерального закона N 238654-6 "Об участии граждан в охране общественного порядка", в соответствии с которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются правом, а не обязанностью, оказывать поддержку гражданам и их объединениям, принимающим участие в охране общественного порядка.

В части 1 проектируемой статьи 19.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) требует уточнения неопределенный по своему содержанию термин "действия, явно выходящие за пределы их полномочий" (статья 2 проекта). В диспозиции части 2 этой же статьи указаны должностные лица, что не соответствует положению пункта 2 статьи 12 проекта федерального закона N 238654-6 "Об участии граждан в охране общественного порядка", в соответствии с которым народные дружины создаются гражданами в форме общественной организации без образования юридического лица, а согласно пункту 1 статьи 13 указанного проекта федерального закона руководство деятельностью народных дружин осуществляют командиры народных дружин, избранные членами народных дружин. Кроме того, обращаем внимание, что под должностными лицами в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления (см. примечание к статье 2.4 Кодекса).

Следует также отметить, что предлагаемые в санкциях проектируемых статей 19.35 и 19.36 Кодекса виды административного наказания (в частности "предупреждение") не относятся к исключительной компетенции судей, в связи с чем целесообразнее, на наш взгляд, соответствующие изменения внести не в часть 1, а в часть 2 статьи 23.1 Кодекса (см. пункт 2 статьи 2 проекта).

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков