Пояснительная записка к проекту федерального закона N 344036-6 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 344036-6 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на внесение изменений в статью 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ), в которой установлены особые права для отдельных категорий граждан при приеме в образовательные организации высшего образования на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета.

Предлагается в число категорий граждан, которые имеют право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты, включить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ранее в статье 16 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" и в статье 11 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, принимаются вне конкурса. Указанные законодательные акты признаны утратившими силу с 1 сентября 2013 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Льгота по внеконкурсному приему в организации высшего профессионального образования являлась значимым "социальным лифтом" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и существенной дополнительной гарантией права на образование этой категории граждан. Впервые указанная льгота была установлена Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 года N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право отдельных категорий граждан на внеконкурсное зачисление в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при условии успешного прохождения вступительных испытаний, трансформировалось в право на прием в образовательные организации высшего образования на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Это право установлено для детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, инвалидов вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях.

При этом Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наряду с широким перечнем иных категорий граждан закреплено право преимущественного зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях. Таким образом, в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа произошло существенное снижение достигнутого ранее уровня государственных гарантий, связанных с доступностью получения высшего образования.

В части 6 статьи 71 действующей редакции Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ установлено, что квота приема для получения высшего образования по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливается ежегодно образовательной организацией в размере не менее чем десять процентов общего объема контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, выделенных такой образовательной организации на очередной год, по специальностям и (или) направлениям подготовки.

В связи с увеличением числа категорий граждан, которым предоставляется право на прием в образовательные организации высшего образования в пределах установленной квоты, законопроектом предлагается закрепить, что размер ежегодно устанавливаемой образовательной организацией квоты должен быть не менее чем пятнадцать процентов общего объема контрольных цифр приема граждан.

Законопроект направлен на восстановление ранее действовавшей государственной гарантии права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение высшего образования.

Необходимость возвращения указанной льготы приема в образовательные организации высшего образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа была поддержана Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 4 сентября 2013 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу других федеральных законов.