Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и наукоемким технологиям на проект федерального закона N 312571-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и наукоемким технологиям
на проект федерального закона N 312571-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рассмотрел представленный Правительством Российской Федерации законопроект N 312571-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год" по основным его подразделам в части финансирования научных исследований и отмечает следующее.

В 2012 году доходы федерального бюджета составили в сумме 12 855 540, 621 млн. рублей, расходы в сумме 12 894 986, 746 млн. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 39 446, 125 млн. рублей.

Исходя из экономического содержания наибольший удельный вес в кассовых расходах федерального бюджета в 2012 году, как и в предыдущие годы, занимают расходы на безвозмездные перечисления бюджетам - 35,3%; контрактуемые расходы - 24,3% (поступление нефинансовых активов - 13,3%; оплата работ, услуг - 11,1%); расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда - 16,5%.

По подразделу "Фундаментальные исследования" использование бюджетных ассигнований осуществлялось по следующим основным направлениям:

Таблица 1

млн. рублей
Наименование показателя	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2*100	6=4/3*100
Всего	88 287,3	86 685,4	86 623,2	98,1	99,9
из них:
Поддержка государственных академий наук и их региональных отделений	73 606,8	73 276,0	73 276,0	99,6	100,0
в том числе:
Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений	67 175,8	66 953,6	66 953,6	99,7	100,0
Центральный аппарат	4 869,3	4 790,1	4 790,1	98,4	100,0
Премии в области литературы и искусства, образования, печатных средств массовой информации, науки и техники и иные поощрения за особые заслуги перед государством	965,9	936,4	936,4	96,9	100,0
Обеспечение деятельности (оказание услуг) особо ценных объектов (учреждений) культурного наследия народов Российской Федерации	595,8	595,8	595,8	100,0	100,0
Поддержка организаций, осуществляющих фундаментальные исследования	12 221,2	11 539,2	11 531,2	94,4	99,9
из них:
Гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации	9 846,3	9 443,4	9 435,4	95,8	99,9
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	1 918,7	1 639,7	1 639,7	85,5	100,0
Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы	0,0	1 134,9	1 133,7	-	99,9
Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры	18,0	17,6	17,6	97,9	100,0

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Фундаментальные исследования" в 2012 году составило 86 623,2 млн. рублей или 98,1% от законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований и 99,9% от уточненной росписи.

По подразделу "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" использование бюджетных ассигнований осуществлялось по следующим основным направлениям:

Таблица 2

млн. рублей
Наименование показателя	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2*100	6=4/3*100
Всего	13 178,6	16 735,5	16 560,1	125,7	99,0
из них:
Прикладные научные исследования и разработки	9 835,1	11 668,9	11 637,5	118,3	99,7
в том числе:
Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений	9 444,4	11 284,5	11 283,8	119,5	99,99
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам	390,7	384,4	353,7	90,5	92,0
Строительство объектов общегражданского назначения	2 648,8	2 464,2	2 447,0	92,4	99,3
Федеральные целевые программы	305,9	2 116,2	2 014,1	в 6,6 раза	95,2
из них:
Реализация мероприятий Федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы"	202,7	1 264,9	1 263,2	в 6,2 раза	99,9
Реализация мероприятий Федеральной целевой программы "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года"	-	677,4	677,4	-	100,0

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" в 2012 году составило 16 560,1 млн. рублей или 125,7% от законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований и 99,0% от уточненной росписи.

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по подразделу "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" являются:

отсутствие заявок на участие в конкурсных торгах и соответственно не заключение государственных контрактов по федеральной целевой программе "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)";

расторжение 4 государственных контрактов вследствие невыполнения (ненадлежащего выполнения) исполнителями условий контрактов;

снижение начальной цены контрактов на выполнение научно - исследовательских работ при проведении конкурсных процедур.

По подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" использование бюджетных ассигнований осуществлялось по следующим основным направлениям:

Таблица 3

млн. рублей
Наименование мероприятия	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточнен- ной росписи
1	2	3	4	5=4/2*100	6=4/3*100
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	231 010,6	230 738,6	229 085,8	99,2	99,3
из них:
Федеральные целевые программы	176 869,5	172 669,8	171 559,3	97,0	99,4
из них:
Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы	66 031,1	66 031,1	66 024,2	100,0	100,0
Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"	34 132,4	34 132,4	34 132,4	100,0	100,0
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы"	18 760,0	17 302,0	17 035,5	90,8	98,5
Федеральная целевая программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы	15 024,1	15 024,1	15 012,3	99,9	99,9
Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы	12 905,0	12 905,0	12 820,8	99,3	99,3
Федеральная целевая программа "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года"	8 846,9	8 846,9	8 818,1	99,7	99,7
Федеральная целевая программа "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы"	8 787,5	5 904,0	5 831,6	66,4	98,8
Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	5 563,0	5 563,0	5 324,7	95,7	95,7
Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы	3 059,0	3 059,0	2 996,2	97,9	97,9
Федеральная целевая программа "Мировой океан"	412,6	412,6	407,3	98,7	98,7
Прикладные научные исследования и разработки	17 296,5	17 284,8	16 827,5	97,3	97,4
в том числе:
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам	7 627,5	7 579,1	7 192,6	94,3	94,9
Обеспечение функционирования аппаратов фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности	4 001,7	4 001,7	4 001,7	100,0	100,0
Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений	3 349,5	3 386,1	3 375,6	100,8	99,7
Научное сопровождение инновационных проектов государственного значения	2 317,9	2 317,9	2 257,6	97,4	97,4
Реализация проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России	35,0	5 028,0	5 026,9	143 раза	100,0
Космос и телекоммуникации		2 508,0	2 508,0		100,0
Развитие суперкомпьютеров и грид-технологий	35,0	1 635,0	1 633,9	46 раз	99,9
Энергоэффективность		885,0	885,0		100,0

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" в 2012 году составило 229 085,8 млн. рублей или 99,3% к уточненной росписи.

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по данному подразделу в основном является экономия по результатам проведения конкурсных процедур, а также расторжение ряда контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Проведенный анализ исполнения федерального бюджета за 2012 год свидетельствует о достаточно высокой степени зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры и показывает, что изменение его доходной и расходной частей напрямую связано с колебаниями мировых цен на товары российского экспорта, а изменение поступлений ненефтегазовых доходов зависит, в частности, от решений, принимаемых в области налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Для снижения бюджетного дефицита в условиях возможного снижения роли энергосырьевого сектора экономики и налоговых поступлений, как основных источников формирования федерального бюджета периода рыночных реформ, особо пристального внимания требует решение проблемы повышения неналоговых доходов, получаемых в основном за счет эффективного использования научно-технического потенциала страны, вовлечения результатов научной и научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 312571-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год" в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Черешнев