Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации. Раздел II-10

Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации
Раздел II-10

Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год (далее - отчет) по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации". 

В целях подготовки Заключения направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации (далее - направление деятельности) в ходе проведения контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ) проверено 27 главных администраторов средств федерального бюджета 2012 года (в том числе 3 по запросу). Кроме того, проведены проверки в Минэкономразвития России, Минфине России и Федеральном казначействе. По итогам комплекса контрольных мероприятий составлены 34 акта, 1 заключение. При подготовке Заключения использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных направлением деятельности.

Подготовленные по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год заключения Счетной палаты Российской Федерации по 27 главным администраторам средств федерального бюджета рассмотрены и утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протоколы от 17 мая 2013 г. N 23К (914), 24 мая 2013 г. N 24К (915), 27 мая 2013 г. N 25К (916). По итогам рассмотрения направлены 16 представлений и 19 информационных писем.

Бюджетная отчетность 27 закрепленных за направлением деятельности главных администраторов средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2012 год представлена в Счетную палату до 1 апреля 2013 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса.

Как показали результаты контрольных мероприятий и анализ отчета, реализация Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ осуществлялась в соответствии с основными стратегическими ориентирами, определенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" (далее - Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года). Расхождений данных бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проверенной в ходе контрольных мероприятий, с показателями отчета не установлено.

Доходы федерального бюджета

Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета установлен приложением 4 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, в состав которого были включены 9 главных администраторов доходов федерального бюджета сферы науки, образования, культуры, спорта и средств массовой информации. 

Прогноз поступлений доходов на 2012 год составлялся по 6 главным администраторам доходов.

В 2012 году уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет составил 8 982,68 млн. рублей, что больше на 4 535,09 млн. рублей, или на 102,0%, объема поступлений, предусмотренного первоначальным прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет (4 447,59 млн. рублей), в том числе по:

Минкультуры России - 416,53 млн. рублей, что больше на 395,45 млн. рублей, или в 18,8 раза;

Минобрнауки России - 1 641,74 млн. рублей, что больше на 960,24 млн. рублей, или на 140,9%;

Рособрнадзору - 426,33 млн. рублей, что больше на 112,13 млн. рублей, или на 35,7%;

Федеральному архивному агентству - 216,08 млн. рублей, что меньше на 10,85 млн. рублей, или на 4,8%;

Федеральной службе по интеллектуальной собственности - 5 309,97 млн. рублей, что больше на 2 664,09 млн. рублей, или на 100,7%;

Минспорту России - 972,03 млн. рублей, что больше на 414,03 млн. рублей, или на 74,2%. 

Из общего объема прогноза наибольшая доля поступлений доходов в федеральный бюджет (59,1%) планировалась в Федеральной службе по интеллектуальной собственности. 

Исполнение прогноза поступления доходов в федеральный бюджет приведено в таблице.

(млн. рублей)
Главный администратор доходов	Уточненный прогноз	Исполнение	%
Минкультуры России	416,53	489,23	117,5
Минобрнауки России	1 641,74	1 834,56	111,8
Рособрнадзор	426,33	457,82	107,4
Федеральное архивное агентство	216,08	179,21	82,9
Федеральная служба по интеллектуальной собственности	5 309,97	6 218,07	117,1
Минспорт России	972,03	487,38	50,1
ИТОГО	8 982,68	9 666,27	107,6

В 2012 году 6 главными администраторами в доход федерального бюджета было перечислено 9 699,61 млн. рублей, что на 57,4% больше объема поступлений 2011 года (6 162,35 млн. рублей по 23 главным администраторам). Из общего объема наибольшая доля поступлений доходов в федеральный бюджет приходится на Федеральную службу по интеллектуальной собственности (6 218,07 млн. рублей, или 64,1%, из них 3 129,91 млн. рублей, или 50,3%, - патентные и иные пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами, и 3 047,02 млн. рублей, или 49,0%, - доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации).

В ходе проведения контрольных мероприятий установлен ряд нарушений Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, а именно:

Роспечать не формировала и не утверждала перечень подведомственных ей администраторов доходов бюджетов;

правовые акты Росмолодежи и Роспатента о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов федерального бюджета, не отвечали обязательным требованиям к содержательной части.

Кроме того, за направлением деятельности закреплен контроль поступления в доход федерального бюджета 5 видов доходов, уточненный прогноз по четырем из них предусматривал поступление доходов за 2012 год в общей сумме 3 403,02 млн. рублей, что больше на 133,47 млн. рублей, или на 4,1%, объема поступлений, предусмотренного первоначальным прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет (3 269,55 млн. рублей), в том числе по следующим доходам:

государственная пошлина за право вывоза культурных ценностей, предметов коллекционирования по палеонтологии и минералогии - 9,10 млн. рублей (соответствует первоначальному прогнозу);

государственная пошлина за совершение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти действий по государственной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральной микросхемы - 33,06 млн. рублей, что больше на 3,08 млн. рублей, или на 10,3%;

патентные и иные пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами - 2 624,69 млн. рублей, что больше на 10,39 млн. рублей, или на 0,4%;

целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей - 736,17 млн. рублей, что больше на 120,0 млн. рублей, или на 19,5%. 

Прогноз поступлений дохода от распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности, находящимися в собственности Российской Федерации, не составлялся, доходы не поступали.

По 4 видам доходов поступления в федеральный бюджет за 2012 год составили 3 638,39 млн. рублей, или 106,9% к уточненному прогнозу на 2012 год, в том числе:

1. Минкультуры России в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина за право вывоза культурных ценностей, предметов коллекционирования по палеонтологии и минералогии в сумме 12,42 млн. рублей, или 136,5% к прогнозу (9,1 млн. рублей), что на 3,24 млн. рублей, или 20,7%, меньше поступлений 2011 года (15,66 млн. рублей). Превышение прогнозируемых показателей связано с увеличением вывозимых культурных ценностей, созданных более 50 лет назад и имеющих значительную оценочную стоимость.

2. Федеральной службой по интеллектуальной собственности в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина за совершение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти действий по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологии интегральной микросхемы в сумме 36,94 млн. рублей, или 111,7% к прогнозу (33,06 млн. рублей), что на 5,16 млн. рублей, или на 16,2%, больше поступлений 2011 года (31,78 млн. рублей). Превышение прогнозируемых показателей связано с увеличением числа юридически значимых действий.

3. Федеральной службой по интеллектуальной собственности, Минобороны России, ФСБ России и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в доход федерального бюджета перечислены патентные и иные пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами в сумме 3 130,47 млн. рублей, или 119,3% к прогнозу (2 624,69 млн. рублей), что на 286,57 млн. рублей, или на 10,1%, больше поступлений 2011 года (2 843,9 млн. рублей). 

Основной объем пошлины в сумме 3 129,91 млн. рублей (99,9%) перечислен в доход бюджета Федеральной службой по интеллектуальной собственности, что на 19,3% превышает годовой прогноз (2 624,45 млн. рублей). Превышение прогнозируемых показателей связано с увеличением числа юридически значимых действий.

4. Минфином России, Минспортом России и Спецстроем России в доход федерального бюджета перечислено целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в сумме 458,56 млн. рублей, или 62,3% от прогноза (736,17 млн. рублей), что на 173,95 млн. рублей, или на 27,5%, меньше поступлений 2011 года (632,51 млн. рублей).

Минфином России в отчетный период перечислены целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи в сумме 106,17 млн. рублей, или 100,0% уточненного прогноза (106,17 млн. рублей). 

Прочие целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей перечислены в сумме 352,4 млн. рублей, или 55,9% от прогноза (630,0 млн. рублей), в том числе:

Минспортом России - 278,67 млн. рублей, или 54,7% от прогноза (510,0 млн. рублей), что связано с непоступлением в полном объеме целевых отчислений от проведения Всероссийской государственной лотереи "Гослото" (далее - ВГЛ "Гослото") на лицевой счет Минспорта России от оператора лотереи ООО "Орглот", что обусловлено:

- невыполнением обязательств со стороны контрагентов по заключенным с ООО "Орглот" договорам о реализации лотерейных билетов ВГЛ "Гослото";

- отсутствием собственных оборотных средств у ООО "Орглот";

Спецстроем России - 73,72 млн. рублей, или 61,4% от прогноза (120,0 млн. рублей), что вызвано перечислением целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в сумме 32,15 млн. рублей  в январе 2013 года. Указанные средства учтены в доходах федерального бюджета 2013 года.

Расходы федерального бюджета на науку

Одним из направлений, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р является развитие науки, национальной инновационной системы и технологий, обеспечивающий переход экономики на инновационный путь развития, поддержку инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике. В решении поставленных задач важную роль играют развитие фундаментальной науки, повышение эффективности сектора исследований и разработок.

На финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований во всех отраслях экономики по 13 подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ на 2012 год были утверждены бюджетные назначения в сумме 559 296,0 млн. рублей, в том числе 88 287,3 млн. рублей, или 15,8%, на финансирование фундаментальных исследований. Объем бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью, на 1 января 2013 года составил 554 102,7 млн. рублей, что на 5 193,3 млн. рублей меньше законодательно установленного объема.

Исполнение расходов федерального бюджета на научные исследования в 2012 году составило 551 052,1 млн. рублей, что на 60 749,0 млн. рублей, или 11,0%, больше аналогичных расходов 2011 года, в том числе расходы на финансирование фундаментальных исследований - 86 623,2 млн. рублей, или 15,7% от общего объема расходов на науку. При этом, как следует из диаграммы, доля расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки в общих расходах федерального бюджета в 2012 году сократилась относительно 2011 года на 0,22 процентного пункта и составила 4,27%.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ на финансирование прикладных научных исследований во всех областях экономики были утверждены бюджетные назначения в сумме 471 008,7 млн. рублей, что на 67 020,8 млн. рублей, или 16,6%, больше утвержденных назначений 2011 года.

Как следует из анализа структуры расходов федерального бюджета на прикладные научные исследования за 2012 год, наибольший объем расходов приходится на финансирование исследований в области национальной экономики (49,33%) и национальной обороны (34,98%). 

Наиболее низкий процент исполнения бюджетных ассигнований (90,3%) отмечается по прикладным научным исследованиям в области социальной политики в результате сложившейся экономии по итогам проведения конкурсных процедур на выполнение научных исследований и разработок, а также нарушения условий государственного контракта исполнителем. В области здравоохранения исполнение бюджетных ассигнований составило 92,2% в связи с несостоявшимися конкурсными процедурами по причине отсутствия участников, снижением стоимости поставляемых товаров, выполняемых работ (услуг) по итогам проведения конкурсных процедур, длительностью корректировки проектно-сметной документации.

Показатели исполнения расходов федерального бюджета на фундаментальные и прикладные научные исследования за 2012 год представлены в таблице.

(млн. рублей)
Наименование раздела, подраздела	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	Установлено бюджетной росписью	Доведено лимитов бюджетных обязательств	Исполнено	Исполнено в % к
					Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	бюджет-ной росписи	лимитам бюджетных обязательств
Фундаментальные исследования (0110)	88 287,3	86 685,4	86 651,8	86 623,2	98,1	99,9	99,9
Прикладные научные исследования, всего	471 008,7	467 417,3	467 283,5	464 428,9	98,6	99,4	99,4
в том числе в области:
общегосударственных вопросов (0112)	13 178,6	16 735,5	16 602,0	16 560,1	125,7	99,0	99,7
национальной обороны (0208)	166 833,6	162 566,9	162 566,9	162 479,8	97,4	99,9	99,9
национальной безопасности и правоохранительной деятельности (0313)	31 117,1	32 802,9	32 802,9	32 651,2	104,9	99,5	99,5
национальной экономики (0411)	231 010,6	230 738,6	230 738,6	229 085,8	99,2	99,3	99,3
жилищно-коммунального хозяйства (0504)	16,0	6,0	6,0	5,7	35,6	95,0	95,0
охраны окружающей среды (0604)	319,5	337,2	337,2	321,2	100,5	95,3	95,3
образования (0708)	19 253,0	13 686,4	13 686,4	13 553,8	70,4	99,0	99,0
культуры, кинематографии (0803)	436,7	436,7	436,7	422,7	96,8	96,8	96,8
здравоохранения (0908)	8 225,7	9 488,2	9 487,9	8 744,9	106,3	92,2	92,2
социальной политики (1005)	157,3	157,3	157,3	142,1	90,3	90,3	90,3
физической культуры и спорта (1104)	349,7	349,7	349,7	349,7	100,0	100,0	100,0
средств массовой информации (1203)	110,9	111,9	111,9	111,9	100,9	100,0	100,0
ВСЕГО на науку	559 296,0	554 102,7	553 935,3	551 052,1	98,5	99,4	99,5

В рамках средств федерального бюджета, предусмотренных на прикладные научные исследования в области национальной экономики, допущено несоблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

Минкультуры России произведены расходы в сумме 3,2 млн. рублей (заключен государственный контракт со сторонней организацией) на разработку проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования туристской деятельности", притом что разработка проекта является функцией нормативно-правового департамента Минкультуры России, также без объективных причин не использованы средства на указанные цели в сумме 0,5 млн. рублей;

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минобрнауки России в 2012 году было допущено неэффективное использование средств федерального бюджета в общей сумме 2,98 млн. рублей, выделенных на реализацию ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы", перечисленных министерством в оплату государственного контракта с ГОУ ВПО Московской области "Финансово-технологическая академия" в отсутствие подтверждения соответствия этих работ требованиям, установленным условиями государственного контракта.

По подразделу 0110 "Фундаментальные исследования" Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ бюджетные назначения на 2012 год утверждены в сумме 88 287,3 млн. рублей, что на 1 101,5 млн. рублей, или на 1,2%, меньше бюджетных назначений 2011 года. 

Показатели сводной бюджетной росписи по подразделу на 1 января 2013 года составили 86 685,4 млн. рублей, что на 1 009,5 млн. рублей, или на 1,2%, больше показателей сводной росписи на начало отчетного года. 

Основной объем изменений бюджетных ассигнований осуществлен в связи с: увеличением средств на обеспечение деятельности подведомственных учреждений в соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (2 611,4 млн. рублей) и на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг в связи с перераспределением бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом (185,0 млн. рублей); уменьшением в результате перераспределения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (1 419,8 млн. рублей), и изменения состава и полномочий главных распорядителей (620,1 млн. рублей).

Расходы подраздела осуществляли 15 главных распорядителей средств федерального бюджета. Основной объем средств федерального бюджета, предусмотренных на фундаментальные исследования, как и в 2011 году, направлялся на финансирование государственных академий наук и их региональных отделений (84,6%) и на поддержку организаций, осуществляющих фундаментальные исследования (13,3%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу составило 86 623,2 млн. рублей, или 98,1% от бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, 99,9% от показателя бюджетной росписи и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО). 

Основной объем средств (85 921,8 млн. рублей, или 99,2% от общего объема расходов) был направлен на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий бюджетным учреждениям на иные цели, из которых на субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) 77,8% и на субсидий бюджетным учреждениям на иные цели 21,4%.

Неисполненные бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью по подразделу, составили 62,2 млн. рублей, из которых 33,6 млн. рублей (54,0%) - неисполненные ассигнования РАН, предусмотренные на выплату государственных научных стипендий выдающимся ученым и талантливым молодым ученым России, 7,4 млн. рублей (11,9%) - неисполненные ассигнования Минобрнауки России, предусмотренные на выплату грантов в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлен ряд нарушений по использованию средств федерального бюджета, направленных на фундаментальные исследования, на общую сумму 4 750,4 млн. рублей. 

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации ДВО РАН в 2012 году оплатило земельный налог в размере 0,4 млн. рублей за пользование земельными участками (222 628 кв. м), закрепленными за ДВО РАН на праве постоянного (бессрочного пользования) и занятыми длительный период времени под жилищную застройку физическими лицами, в том числе не являющимися работниками ДВО РАН.

Анализ основных результатов деятельности и индикаторов эффективности реализации программы фундаментальных научных исследований РАН и ее региональных отделений свидетельствует, что показатель техновооруженности исследователей в 2012 году составил 57,3% (при плановом значении 85%). 

РАН в нарушение пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, были предоставлены субсидии подведомственным учреждениям в отсутствие утвержденных государственных заданий (планов научно-исследовательской работы) и планов финансово-хозяйственной деятельности. Первоначальные планы научно-исследовательской работы и планы хозяйственной деятельности учреждений РАН на 2012 год утверждены 1 июля 2012 года.

В нарушение пункта 5 указанного выше постановления Правительства Российской Федерации при изменении подведомственным учреждениям объема субсидии, предоставляемой из федерального бюджета на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, соответствующее изменение государственного задания не формировалось и не утверждалось: СО РАН на 2 831,3 млн. рублей; УрО РАН на 1 011,3 млн. рублей; ДВО РАН на 905,0 млн. рублей.

По подразделу 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ бюджетные назначения на 2012 год утверждены в сумме 13 178,6 млн. рублей, что на 434,3 млн. рублей, или на 3,2%, меньше ассигнований 2011 года. 

Показатели сводной бюджетной росписи по подразделу на 1 января 2013 года составили 16 735,5 млн. рублей, что на 3 220,4 млн. рублей, или на 23,8%, больше показателей сводной росписи на начало отчетного года. 

Основной объем внесенных изменений осуществлен в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (1 821,8 млн. рублей), и изменением состава или полномочий главных распорядителей (1 632,1 млн. рублей), в том числе увеличением финансирования Научно-исследовательского центра "Курчатовский институт" (далее - НИЦ "Курчатовский институт") (1 541,5 млн. рублей).

Объем доведенных ЛБО составил 16 602,0 млн. рублей, что меньше сводной бюджетной росписи на 133,5 млн. рублей. Указанная разница образовалась за счет средств на исполнение публичных нормативных обязательств, лимиты по которым не доводятся.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по указанному подразделу составило 16 560,1 млн. рублей, или 125,7% к объему бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, 99,0% от показателя бюджетной росписи. 

Объем кассовых расходов 2012 года на 2 144,4 млн. рублей, или 14,9%, превышает кассовые расходы 2011 года.

Исполнение расходов федерального бюджета на 2012 год по данному подразделу осуществляли 32 главных распорядителя средств федерального бюджета, из которых основной объем расходов исполнили НИЦ "Курчатовский институт" (61,3%), Минобрнауки России (12,2%), Роспатент (12,0%). 

Неисполненные бюджетные ассигнования составили 175,3 млн. рублей, или 1,0% от общего объема бюджетных ассигнований подраздела. Основной объем неисполнения отмечается у: Росграницы (100,0 млн. рублей) в результате незаключения государственных контрактов по федеральной целевой программе "Государственная граница Российской Федерации на 2012 - 2020 годы" (далее - ФЦП) в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсных торгах, Федеральной таможенной службы (20,6 млн. рублей) в связи с нарушением сроков выполнения обязательств по заключенным государственным контрактам со стороны поставщиков работ (услуг) и экономией по результатам проведенных конкурсных процедур. 

Кроме того, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации ДВО РАН в 2012 году не были использованы бюджетные средства в сумме 12,5 млн. рублей, выделенные на выполнение работ по строительству объекта Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) "Опытная установка ТИБОХ" (Тихоокеанский институт биоорганической химии) без исключения его из объектов ФАИП.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что в результате заключения Минобрнауки России государственного контракта по итогам конкурса по цене 1,9 млн. рублей (на 68,8%), превышающей цену, предложенную участником конкурса, представившим лучшие предложения по цене контракта и показателям "Качество работ и квалификация участника конкурса", и перечисления в 2012 году в оплату указанного государственного контракта средств федерального бюджета в сумме 2,6 млн. рублей Российской Федерации был причинен ущерб в сумме 1,07 млн. рублей (в размере разницы между стоимостью работ I этапа, выполняемых АНО "СТАТУС" в 2012 году, и стоимостью работ I этапа, предложенной Высшей школой экономики).

По разделу 0700 "Образование" Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ объем бюджетных ассигнований на 2012 год утвержден в сумме 608 860,3 млн. рублей, что на 55 491,6 млн. рублей, или на 10%, больше бюджетных ассигнований 2011 года. 

Показатели сводной бюджетной росписи по разделу "Образование" на 1 января 2013 года составили 608 942,9 млн. рублей, что на 3 269,9 млн. рублей (на 0,5%) больше показателей сводной росписи на начало отчетного года. 

Объем ЛБО по состоянию на 1 января 2013 года составил 608 724,9 млн. рублей, что на 218,0 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований, установленных уточненной бюджетной росписью. Указанная разница образовалась за счет расходов на публичные нормативные обязательства в объеме 218,0 млн. рублей, ЛБО по которым не утверждаются. 

Показатели исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Образование" за 2012 год в разрезе подразделов представлены в таблице.

(млн. рублей)
Наименование раздела, подраздела	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	Установлено бюджетной росписью	Доведено ЛБО	Исполнено	Исполнено в % к:
					Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	бюджет-ной росписи	лимитам бюджетных обязательств
0700 ОБРАЗОВАНИЕ	608 860,3	608 942,9	608 724,9	603 838,3	99,2	99,2	92,2
0701 Дошкольное образование	6 759,4	6 965,7	6 965,7	6 948,3	102,8	99,8	99,8
0702 Общее образование	91 699,5	90 321,2	90 321,2	89 586,6	97,7	99,2	99,2
0703 Начальное профессиональное образование	4 931,9	4 978,0	4 978,0	4 955,3	100,5	99,5	99,5
0704 Среднее профессиональное образование	4 920,0	5 222,0	5 222,0	5 147,5	104,6	98,6	98,6
0705 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	6 969,4	6 524,7	6 524,7	6 379,9	91,5	97,8	97,8
0706 Высшее и послевузовское профессиональное образование	444 302,0	451 064,0	451 064,0	448 127,0	100,9	99,3	99,3
0707 Молодежная политика и оздоровление детей	5536,8	5 436,1	5 436,1	5 415,0	97,8	99,6	99,6
0708 Прикладные научные исследования в области образования	19 253,0	13 686,4	13 686,4	13 553,8	70,4	99,0	99,0
0709 Другие вопросы в области образования	24 488,3	24 744,8	24 526,8	23 724,8	96,9	95,9	96,7

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Образование" за 2012 год составило 603 838,3 млн. рублей, или 99,2% от законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований и показателя уточненной бюджетной росписи, что ниже кассового исполнения расходов федерального бюджета за 2011 год (100,1% и 99,5% соответственно). При этом доля расходов по разделу "Образование" в общем объеме кассовых расходов федерального бюджета уменьшилась на 0,4 процентного пункта и составила 4,7%. 

В структуре кассового исполнения расходов раздела "Образование" основной объем расходов осуществлен по подразделу 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование" - 74,2%.

Главными распорядителями средств федерального бюджета по разделу "Образование" являлись 96 министерств, ведомств и организаций. При этом 63% объема кассовых расходов по разделу в 2012 году было произведено двумя главными распорядителями: Минобрнауки России (55,2%) и Минобороны России (7,8%).

Общий объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 5 104,6 млн. рублей, или 0,8% от объема бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью, что в 1,9 раза больше показателя 2011 года.

Наибольший объем неисполнения отмечается по: Минобрнауки России (2 159,0 млн. рублей) в основном ввиду отказа субъектов Российской Федерации от заключения соглашений на получение субсидий на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита; образования остатков после распределения бюджетных средств согласно фактической потребности учреждений в социальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; невозможности проведения конкурсных процедур в связи с поздним внесением изменений в ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" (21 ноября 2012 года), а также экономии по результатам проведения конкурсных процедур; Минкультуры России (713,5 млн. рублей) из-за длительного проведения согласований с заинтересованными организациями и позднего внесения изменений в ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы) (27 декабря 2012 года); Минэкономразвития России (583,1 млн. рублей) из-за поздней выдачи разрешительной документации подрядным организациям на подготовку территории к началу строительства объектов ГОУ ВПО "Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации" и в связи с невыполнением рядом субъектов Российской Федерации обязательств по софинансированию профессиональной переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров; Управлению делами Президента Российской Федерации (302,5 млн. рублей) в связи с необходимостью корректировки проектной документации по строительству многофункционального центра по приему детей гостиничного типа с детским автогородком государственного учреждения дополнительного образования "Всероссийский детский центр "Орленок", а также образовавшейся экономии по результатам конкурсных процедур.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета на публичные нормативные обязательства (далее - ПНО) за 2012 год составило 218,0 млн. рублей (100% к уточненной росписи), в том числе: 198 млн. рублей - на выплату премий Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи победителям и призерам международных, всероссийских, региональных и межрегиональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий (в рамках приоритетного национального проекта "Образование"); 20,0 млн. рублей - на выплату 20 премий Правительства Российской Федерации в области образования в размере 1,0 млн. рублей каждая.

В качестве основных приоритетов бюджетной политики в области образования на 2012 год в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года были определены масштабная поддержка модернизации региональных систем общего образования; стимулирование создания инновационных организаций вузами, реализация с их участием комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, поддержка научных исследований, проводимых в вузах под руководством ведущих ученых; внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных услуг, повышение их доступности и качества; совершенствование стипендиального обеспечения и оплаты труда учителей.

Следует отметить, что в 2012 году 70,3% бюджетных ассигнований по разделу "Образование" предусматривалось к исполнению в форме субсидий, при этом 54,3% (300 209,4 млн. рублей) были предусмотрены сводной бюджетной росписью 41 главному распорядителю бюджетных средств для предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели в рамках реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Указанные субсидии были переданы учреждениям практически в полном объеме (99,9%).

Основной объем указанных субсидий был направлен на реализацию следующих важнейших проектов:

на предоставление грантов Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, выделено 4 000,0 млн. рублей;

на государственную поддержку 78 программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях выделено 2 959,4 млн. рублей;

на реализацию программ развития 7 федеральных университетов (по 1 000,0 млн. рублей каждому), а также ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" (2 000,0 млн. рублей) в рамках государственного задания были перечислены 9 000,0 млн. рублей. Согласно отчетам федеральных университетов исполнение указанных субсидий составило 47,6% (в основном по причине использования в 2012 году неиспользованных субсидий 2010 и 2011 годов);

на совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования были направлены 8 164,7 млн. рублей (из предусмотренных 8 181,3 млн. рублей) 26 ГРБС. В связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об утверждении порядка совершенствования стипендиального обеспечения студентов образовательных учреждений стран СНГ (Белорусско-Российский университет, Российско-Армянский (Славянский) университет, Российско-Таджикский (Славянский) университет) ассигнования в объеме 16,6 млн. рублей были возвращены в бюджет;

для выплаты стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации обучающимся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, были распределены 694,7 млн. рублей (из предусмотренных 894,0 млн. рублей) между государственными и негосударственными образовательными и научными учреждениями, а 196,3 млн. рублей были перераспределены на другие цели. Нераспределенными остались 3,0 млн. рублей.

Предусмотренные федеральным бюджетом на 2012 год бюджетные ассигнования в объеме 6 778,8 млн. рублей на предоставление субсидий юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) были исполнены в сумме 6 697,5 млн. рублей (98,8%).

Из 7 000,0 млн. рублей, предусмотренных на государственную поддержку развития кооперации российских образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства, 1 321,9 млн. рублей были перераспределены и направлены на выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики". Оставшиеся ассигнования были направлены в форме субсидии (5 600,6 млн. рублей) юридическим лицам на реализацию 93 договоров, заключенных в 2010 году между Минобрнауки России и организациями-победителями, на право получения субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства. Остаток неиспользованных средств составил 77,5 млн. рублей по причине расторжения 8 договоров с организациями - получателями субсидий в связи с невыполнением последними условий предоставления субсидий.

Из-за низкой востребованности в 2012 году образовательных кредитов и отсутствия обращений от банков - участников эксперимента о возмещении затрат по невозвращенным кредитам средства федерального бюджета в объеме 631,5 млн. рублей (или 96,1% от утвержденных законом о бюджете), предусмотренные Минобрнауки России на поддержку образовательного кредитования, были возвращены в бюджет и перераспределены на другие цели. Таким образом, сохраняется риск неудачного проведения указанного эксперимента, который заканчивается в 2013 году.

На софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по разделу "Образование" в 2012 году были предусмотрены ассигнования в объеме 90 958,3 млн. рублей, из которых целевые субсидии на наиболее значимые проекты общегосударственного значения составили 81 435,4 млн. рублей. В целом указанные субсидии направлены в регионы в объеме 80 858,7 млн. рублей (99,3%).

Из 60 000,0 млн. рублей субсидий, предусмотренных субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, на 1 января 2013 года были направлены в 82 субъекта Российской Федерации 59 987,5 млн. рублей, или 99,98%. По информации Минобрнауки России, использование предоставленной субсидии составило в 2012 году 58 355,5 млн. рублей (97,3%). 

Одними из основных показателей результативности предоставления субсидии в 2012 году, установленных Порядком предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. N 436, являлось соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал 2012 года и среднемесячной, по данным Росстата, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации в 2011 году, а также обеспечение положительной динамики изменения среднемесячной заработной платы учителей в 2012 году. По данным отчетов за IV квартал 2012 года во всех субъектах Российской Федерации данные показатели достигли целевого значения, рост уровня заработной платы обеспечен.

Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. N 436 были внесены изменения, на основании которых показателем результативности предоставления субсидии стало соотношение средней заработной платы не только учителей, но и других категорий педагогических работников общеобразовательных учреждений в субъекте Российской Федерации и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации по сопоставимым периодам времени.

По результатам проведенного в 2012 году контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования субсидий из федерального бюджета, направленных субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, в 2011 году и истекший период 2012 года" установлено, что не был обеспечен действенный контроль со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за своевременным и эффективным использованием выделенных на реализацию проекта средств федерального бюджета, региональных и муниципальных средств. Показатели результативности предоставления субсидии, организация их достижения и сбор данных об их достижении требуют доработки. Было обращено внимание на имеющиеся риски снижения уровня заработной платы учителей после завершения мероприятий по модернизации региональных систем общего образования.

Согласно данным Росстата отношение среднемесячной номинальной заработной платы в целом в образовании к заработной плате в экономике составило в 2012 году только 71%. 

Кроме субсидий на модернизацию региональных систем общего образования, субъектам Российской Федерации в 2012 году были предусмотрены субсидии:

на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНП "Образование") 14 150,0 млн. рублей (исполнение составило 99,4%);

на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей 4 600,0 млн. рублей (исполнение составило 100%);

на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности 4 560,7 млн. рублей. Проверка в Минобрнауки России показала, что использование средств субсидий в регионах находится на низком уровне. Так, из 3 433,0 млн. рублей, направленных министерством в регионы в 2012 году, остались неосвоенными 1 476,0 млн. рублей (43%), из которых 1 155,1 млн. рублей в рамках ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года. Неиспользованные остатки субсидий отмечены также в Республике Дагестан, Республике Северная Осетия-Алания, Смоленской и Омской областях.

Сумма доходов федерального бюджета за счет возвратов субъектами Российской Федерации остатков субсидий, имеющих целевое назначение, прошлых лет составила в 2012 году по Минобрнауки России 750,1 млн. рублей, в том числе по таким мероприятиям, как "Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство" - 468,1 млн. рублей, "Модернизация региональных систем общего образования" - 117,1 млн. рублей, "Дистанционное образование детей-инвалидов" - 40,8 млн. рублей. По Рособрнадзору возврат субсидий и субвенций составил 86,2 млн. рублей.

По причине несвоевременной разработки, корректировки и согласования проектно-сметной документации, снижения начальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур, непредставления подрядчиками документов на оплату выполненных работ, проведения процедур по расторжению контрактов, позднего финансирования, длительного согласования и позднего внесения изменений в ФЦП и другим причинам остались неосвоенными 2 188,4 млн. рублей, направленных по разделу "Образование" на осуществление бюджетных инвестиций. 

Субвенции в общей сумме 1 042,2 млн. рублей, направленные в субъекты Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю над соблюдением законодательства в области образования, использованы регионами на 93,7%. По состоянию на 1 января 2013 года остаток неиспользованных субвенций составил 65,8 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом в 2012 году ухудшились показатели использования субвенций в Республике Башкортостан и Республике Татарстан, в Алтайском и Хабаровском краях, Брянской, Кировской и Ростовской областях.

В ходе проверки исполнения средств федерального бюджета 2012 года по разделу "Образование", а также по итогам тематических проверок установлены факты нарушения использования бюджетных средств, допущенные Минобрнауки России, Минкультуры России, Рособрнадзором, Росмолодежью, УрО РАН, МГУ имени М.В. Ломоносова, на общую сумму 2 962,1 млн. рублей.

В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2012 год выявлены факты неэффективного использования средств субсидий на сумму 71,3 млн. рублей, предоставленных МГУ имени М.В. Ломоносова на финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), а также на сумму 19,4 млн. рублей, допущенных Росмолодежью при осуществлении государственных закупок.

Всего нарушений, допущенных при осуществлении государственных закупок по разделу "Образование", выявлено на сумму 78,0 млн. рублей.

Социологические опросы, проведенные Спецсвязью ФСО России в субъектах Российской Федерации, показали, что оценка населением Российской Федерации состояния системы образования в 2012 году осталась на уровне 2011 года. Вместе с тем наблюдается тенденция к снижению удовлетворенности граждан условиями предоставления образования (с 32,4% опрошенных в 2011 году до 30,5% в 2012 году) и качеством получаемого образования (с 33,6% опрошенных в 2011 году до 28% в 2012 году).

В отчетный период продолжалась реализация мероприятий начатого в 2006 году приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНП "Образование" или Проект). С 2011 года финансирование мероприятий Проекта осуществляется в том числе в рамках ФЦП, а также ФАИП. Кроме того, ПНП "Образование" является одним из инструментов реализации отдельных направлений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". 

Динамика расходов федерального бюджета на его реализацию за период 2006 - 2012 годов показана на графике.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ расходы на реализацию 14 мероприятий ПНП "Образование" утверждены в сумме 41 555,1 млн. рублей. Показатели уточненной бюджетной росписи по расходам Проекта составили 41 553,1 млн. рублей. Разница в 2,0 млн. рублей обусловлена экономией, образовавшейся при фактическом выполнении контрольных цифр приема на подготовительные отделения вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. 

В реализации мероприятий ПНП "Образование" в 2012 году участвовали Минобрнауки России, Минкультуры России, Минсельхоз России, МГУ имени М.В. Ломоносова, СПбГУ.

Кассовое исполнение расходов составило 41 174,9 млн. рублей, или 99,1% от утвержденных бюджетных назначений и бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью. По 7 из 14 мероприятий ПНП "Образование" запланированные расходы исполнены на 100%. 

Показатели исполнения мероприятий ПНП "Образование" представлены в таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Направления, мероприятия	Источник финансирования	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	Установлено бюджетной росписью	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к:
						закону	бюджетной росписи
	ВСЕГО		41 555,5	41 553,1	41 174,9	99,1	99,1
I	Обеспечение доступности дошкольного образования		105,0	105,0	105,0	100,0	100,0
1.	Модернизация муниципальных систем дошкольного образования	ФЦПРО*	105,0	105,0	105,0	100,0	100,0
II	Достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа"		14 609,0	14 609,0	14 524,4	99,4	99,4
	Достижение современного качества образования
1.	Формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования	ФЦПРО	45,0	45,0	45,0	100,0	100,0
2.	Распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования	ФЦПРО	184,0	184,0	184,0	100,0	100,0
3.	Поощрение лучших учителей		200,0	200,0	200,0	100,0	100,0
	Обеспечение социализации обучающихся с особыми образовательными потребностями в системе общего и дополнительного образования
4.	Государственная поддержка талантливой молодежи		200,0	200,0	199,9	99,9	99,9
5.	Формирование системы взаимодействия университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков	ФЦПРО	30,0	30,0	28,3	94,3	94,3
6.	Развитие дистанционного образования детей-инвалидов		2 500,0	2 500,0	2 417,3	96,7	96,7
7.	Ежемесячное вознаграждение за классное руководство		11 450,0	11 450,0	11 450,0	99,3	99,3
III	Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний		25 211,1	25 209,1	25 177,9	99,9	99,9
1.	Поддержка программ развития ведущих российских университетов		20 928,1	20 928,1	20 928,1	100,0	100,0
	в том числе:
	развитие сети национальных исследовательских университетов	ФЦП "Кадры"	11 928,1	11 928,1	11 928,1	100,0	100,0
	развитие СПбГУ и 7 федеральных университетов		9 000,0	9 000,0	9 000,0	100,0	100,0
2.	Создание бизнес-школ мирового уровня (строительство и реконструкция объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГБОУ ВПО СПб ГУ)	ФАИП	2 900,0	2 900,0	2 900,0	100,0	100,0
3.	Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации		33,0	31,0	17,4	52,7	56,1
4.	Развитие региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования	ФЦПРО	1 350,0	1 350,0	1 332,4	98,7	98,7
IV	Развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании		1 500,0	1 500,0	1 264,8	84,3	84,3
1.	Создание основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам	ФЦПРО	1 500,0	1 500,0	1 264,8	84,3	84,3
V	Организационно-аналитическое сопровождение ПНП "Образование"		130,0	130,0	102,8	79,0	79,0

_____________________________

* ФЦПРО - Федеральная целевая программа развития образования

Средства федерального бюджета в 2012 году были направлены на мероприятия ПНП "Образование" по 4 направлениям, а также на организационно-аналитическое сопровождение проекта.

По направлению "Обеспечение доступности дошкольного образования" в рамках заключенных в 2012 году соглашений с субъектами Российской Федерации на базе 16 стажировочных площадок, основной задачей которых является тиражирование успешного опыта модернизации дошкольного образования, прошли стажировку более 4 500 человек из 51 субъекта Российской Федерации, в том числе более 250 муниципальных команд, состоящих из муниципальных служащих, специалистов муниципальных органов управления образованием, руководителей дошкольных образовательных учреждений. 

В рамках направления "Достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа" профинансировано 8 мероприятий на общую сумму 14 524,4 млн. рублей (99,4% от запланированного). За счет указанных средств в рамках формирования общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов завершилась подготовка на базе 32 стажировочных площадок 1 143 ведущих консультантов по вопросам развития системы образования; на базе 32 стажировочных площадок (по 4 в каждом федеральном округе) в целях распространения на территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования, и успешной социализации детей организовано повышение квалификации (стажировки) более 58 тыс. специалистов; с целью дальнейшего стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности учителей, развития их творческого и профессионального потенциала осуществлялось поощрение 1 тысячи лучших учителей в размере 0,2 млн. рублей каждому. 

В целях поддержки талантливой молодежи по итогам проведенных в 2012 году 210 конкурсных мероприятий награждены премиями 5 350 победителей и призеров в возрасте 14 - 25 лет (в том числе присуждены 1 250 премий победителям всероссийских и международных мероприятий по 60 тыс. рублей, 2 500 премий призерам всероссийских мероприятий по 30 тыс. рублей и 1 600 премий победителям региональных и межрегиональных мероприятий по 30 тыс. рублей). 

По мероприятию "Формирование системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков" за счет средств ФЦПРО была оказана государственная поддержка в объеме 28,3 млн. рублей (94,3% от запланированного) 8 ведущим вузам Российской Федерации, создающим школы по работе с одаренными детьми, развивающим дистанционную поддержку образования, систему олимпиад и конкурсов школьников. Разработаны и апробированы 26 моделей социального сопровождения одаренных детей, направленных на решение социальных вопросов и социальной защиты одаренных детей, включая обеспечение их необходимой академической мобильности, проведено обучение 1 241 преподавателя и специалиста высшего и общего образования. Исполнение бюджетных ассигнований не в полном объеме обусловлено оплатой работ и услуг по факту выполненных работ в соответствии с заключенными договорами.

В 2012 году на развитие дистанционного образования детей-инвалидов на основании 78 соглашений, заключенных с субъектами Российской Федерации, перечислены субсидии в сумме 2 417,3 млн. рублей (Республика Адыгея, Красноярский край, Нижегородская область и Ямало-Ненецкий автономный округ отказались от получения субсидии и участвовали в реализации мероприятия за счет средств региональных бюджетов). Средства субсидий были направлены субъектами Российской Федерации на создание рабочих мест для дистанционного обучения более 5,5 тыс. детей-инвалидов и почти 9,5 тыс. педагогических работников, а также на обучение более 9,5 тыс. педагогов и более 3 тыс. родителей детей-инвалидов. Кроме того, за счет субсидий из федерального бюджета около 702 тыс. учителей получили вознаграждение за классное руководство.

В рамках направления "Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний" на осуществление поддержки программ развития 7 федеральных университетов, 29 национальных исследовательских университетов, а также СПбГУ направлено 20 928,1 млн. рублей (100% утвержденных бюджетных назначений). Исполнение субсидий, предоставленных 7 федеральным университетам в рамках государственного задания на организацию проведения общественно-значимых мероприятий в сфере образования и науки, составило 47,6% (причинами неполного расходования средств явились: аккумулирование средств до завершения строительства нового кампуса Дальневосточного федерального университета; расходование в текущем году на выполнение программных мероприятий средств 2010 и 2011 годов; позднее начало реализации программы развития Северо-Кавказского федерального университета). Кроме того, на конец 2012 года в рамках договора о финансировании программы развития Казанского национального исследовательского технического университета имени А.Н. Туполева неиспользованный остаток средств составил 62,1 тыс. рублей, который на конец 2012 года не был возвращен в федеральный бюджет.

В целях создания бизнес-школы мирового уровня на строительство и реконструкцию объектов для размещения Высшей школы менеджмента на базе СПбГУ направлено 2 900,0 млн. рублей (освоение составило 100%).

На подготовительных отделениях вузов, подведомственных Минобрнауки России, Минсельхозу России, а также МГУ имени М.В. Ломоносова, прошли обучение более 800 человек из состава лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (по причине отсутствия лиц, желающих пройти обучение на подготовительных отделениях вузов, исполнение расходов по мероприятию составило 56,1%).

В целях развития региональных систем профессионального образования, укрепления базовых учреждений начального и среднего профессионального образования 30 субъектам Российской Федерации - победителям конкурсного отбора направлены средства в сумме 1 332,4 млн. рублей на оказание поддержки в разработке и внедрении программ модернизации профессионального образования с ориентацией на кадровые потребности экономики. Остаток в сумме 17,6 млн. рублей образовался за счет экономии по результатам проведения конкурсных процедур.

По направлению "Развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании" на создание системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам, в том числе для создания центров справочно-методической и технической поддержки общеобразовательных учреждений по информационно-коммуникационным технологиям в учебном процессе, направлено 1 264,8 млн. рублей (84,3% от утвержденных назначений). Неисполненный остаток в 235,2 млн. рублей обусловлен оплатой работ и услуг по факту выполненных работ в соответствии с заключенными договорами.

По разделу 0800 "Культура, кинематография" Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ утвержден годовой объем бюджетных ассигнований в размере 93 507,8 млн. рублей, или 109,0% к показателю 2011 года. Бюджетной росписью на 1 января 2013 года ассигнования по разделу установлены в размере 92 803,4 млн. рублей, что на 6 643,7 млн. рублей, или на 7,7%, больше объема бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью на начало отчетного периода. Основной объем изменений (7 348,1 млн. рублей) осуществлен в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ.

ЛБО на 2012 год по разделу доведены 20 главным распорядителям в размере 92 749,4 млн. рублей, что на 54,0 млн. рублей меньше объема, утвержденного бюджетной росписью. Указанная разница образовалась за счет средств на исполнение ПНО Минкультуры России и Управления делами Президента Российской Федерации, лимиты по которым не доводятся.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу в 2012 году составило 89 857,5 млн. рублей, или 96,1% от объема, утвержденного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, 96,8% от объема, утвержденного бюджетной росписью, 96,9% от ЛБО. В 2011 году соответствующие показатели составляли 97,6%, 96,4% и 95,5%. 

Неисполненные назначения на 1 января 2013 года по разделу составили 2 945,9 млн. рублей, или 3,2% от показателей сводной бюджетной росписи, из них 95,5% не исполнены по подразделу "Культура". 

Показатели исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография" в разрезе подразделов за 2012 год представлены в таблице.

(млн. рублей)
Наименование раздела, подраздела	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	Установлено бюджетной росписью	Доведены ЛБО	Исполнено всего	Исполнено в % к:
					Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	бюджет-ной росписи	лимитам бюджетных обязательств
0800 Культура, кинематография	93 507,8	92 803,4	92 749,4	89 857,5	96,1	96,8	96,9
0801 Культура	80 009,8	79 193,5	79 167,0	76 379,2	95,5	96,4	96,5
0802 Кинематография	7 184,4	7 191,4	7 191,4	7 187,4	100,0	99,9	99,9
0803 Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии	436,7	436,7	436,7	422,7	96,8	96,8	96,8
0804 Другие вопросы в области культуры, кинематографии	5 876,9	5 981,8	5 954,3	5 868,2	99,9	98,1	98,6

Основной объем кассовых расходов по разделу приходился на Минкультуры России (75 788,5 млн. рублей, или 84,3%), кассовые расходы которого в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились на 16,2%. 

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований раздела допущен Минкультуры России (2 814,1 млн. рублей, или 95,6%), основными причинами неисполнения являются: затянувшиеся сроки согласований по внесению изменений в ряд постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся перераспределения бюджетных инвестиций между объектами капитального строительства; поздние сроки заключения дополнительных контрактов на проведение аварийных работ; задержка при получении технических условий. 

В ходе проверок исполнения федерального бюджета 2012 года установлено нецелевое расходование средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий Минкультуры России, в размере 44,5 млн. рублей.

Так, государственным бюджетным учреждением культуры Архангельский области "Архангельский театр драмы имени М.В. Ломоносова" допущено нецелевое использование субсидии в сумме 14,63 млн. рублей, предоставленной на расходы инвестиционного характера в рамках заключенного соглашения, за счет которой произведена оплата по исполнительному листу в пользу ОАО "Архангельская сбытовая компания". 

Правительством Калининградской области допущено нецелевое использование (на проведение строительно-монтажных работ и приобретение оборудования) субсидий, выделенных бюджету Калининградской области на проектные работы в целях реконструкции и технического перевооружения ГАУ КО "Калининградский областной музыкальный театр", в сумме 29,83 млн. рублей. 

Иные нарушения установлены на сумму 10 999,5 млн. рублей, основной объем нарушений (81,8%) связан с невыполнением Минкультуры России пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Без утвержденного порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий в 2012 году перечислены государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минкультуры России, субсидии на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Фактически находящееся в безвозмездном пользовании субъектов Российской Федерации федеральное имущество на общую сумму 778,5 млн. рублей (581 тыс. экземпляров томов Большой Российской и Православной энциклопедии, библиобусы, книги различной тематики и техника для комплектования библиобусов) числится на балансе Минкультуры России и в собственность субъектов Российской Федерации в установленном порядке не передано. Только в 2012 году Минкультуры России произведены расходы на закупку для поставки в субъекты Российской Федерации томов Большой Российской и Православной энциклопедий на общую сумму 157,0 млн. рублей. При этом закупка указанной продукции для нужд субъектов Российской Федерации является нарушением статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как не была произведена в форме межбюджетных трансфертов.

В нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Росархивом не использованы средства федерального бюджета в объеме 49,7 млн. рублей при выполнении мероприятий в рамках ФЦП "Культура России (2011 - 2018 годы)", выделенные на выполнение работ по реконструкции и строительству архивохранилища федерального казенного учреждения "Государственный архив Российской Федерации" (в связи с длительностью урегулирования с правительством Москвы получения разрешительной документации на строительство объекта).

По разделу 1100 "Физическая культура и спорт" Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ бюджетные назначения на 2012 год утверждены в сумме 42 167,2 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2013 года бюджетной росписью ассигнования по разделу установлены в размере 46 048,2 млн. рублей, что на 3 901,2 млн. рублей, или на 9,3%, больше объема бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью на начало отчетного периода. Увеличение бюджетных ассигнований осуществлено в основном (1 881,1 млн. рублей) Минспорту России на реализацию мероприятий по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, а также мероприятий, связанных со строительством олимпийских объектов в рамках Программы строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, и Минобороны России (1 714,0 млн. рублей) на предоставление субсидий на оказание государственных услуг федеральному автономному учреждению "Центральный спортивный клуб Армии".

Объем доведенных ЛБО составил 44 896,2 млн. рублей, что на 1 152,0 млн. рублей ниже уровня показателя сводной бюджетной росписи. Указанная разница сложилась за счет ассигнований на публичные нормативные обязательства, предусмотренных Минспорту России на выплату стипендий Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, ЛБО по которым не доводятся.

Показатели исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Физическая культура и спорт" в разрезе подразделов за 2012 год представлены в таблице.

(млн. рублей)
Наименование раздела, подраздела	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	Установлено бюджетной росписью	Доведено ЛБО	Исполнено	Исполнено в % к:
					Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	бюджет-ной росписи	лимитам бюджетных обязательств
1100 Физическая культура и спорт	42 167,2	46 048,2	44 896,2	45 721,1	108,43	99,29	101,84
1101 Физическая культура	281,7	2 496,2	2 496,2	2 433,7	869,9	97,50	97,50
1102 Массовый спорт	12 320,0	12 956,0	12 956,0	12 707,2	103,14	98,08	98,08
1103 Спорт высших достижений	27 635,2	27 542,6	26 390,6	27 540,5	99,66	99,99	104,36
1104 Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта	349,7	349,7	349,7	349,7	100,00	100,00	100,00
1105 Другие вопросы в области физической культуры и спорта	1 580,6	2 703,7	2 703,7	2 690,0	170,18	99,49	99,49

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу в 2012 году составило 45 721,1 млн. рублей, или 108,4% к объему бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, 99,3% от показателя бюджетной росписи.

Основной объем кассовых расходов раздела в отчетный период исполнен Минспортом России - 43 287,4 млн. рублей, или 94,7%, из которых:

15 277,7 млн. рублей, или 35,3%, на предоставление межбюджетных трансфертов, в том числе 8 550,1 млн. рублей - субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности;

13 978,1 млн. рублей (32,3%) на реализацию мероприятий по направлению "Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям", из которых 10 658,9 млн. рублей направлено в виде субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг и 2 797,5 млн. рублей - в виде субсидий бюджетным учреждениям на иные цели;

12 883,4 млн. рублей (28,3% от общих расходов) направлено Минспортом России на финансирование центров спортивной подготовки (сборные команды) в рамках реализации государственных функций в области спорта.

Низкий уровень исполнения Минобороны России и ФСКН России бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу 1101 "Физическая культура" на финансирование инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (89,9%), связан с экономией бюджетных ассигнований по результатам проведения конкурсных процедур.

По разделу 1200 "Средства массовой информации" Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ годовой объем бюджетных ассигнований для 7 главных распорядителей средств федерального бюджета утвержден в объеме 77 408,9 млн. рублей, что на 16 063,5 млн. рублей, или 26,2%, больше объема бюджетных ассигнований, утвержденных по указанному разделу на 2011 год. 

В 2012 году в сводную бюджетную роспись в целом по разделу внесено 78 изменений на общую сумму 4 104,8 млн. рублей. Бюджетные ассигнования, установленные уточненной бюджетной росписью, с учетом изменений по разделу составили 77 625,6 млн. рублей. Основной объем изменений (3 888,1 млн. рублей, или 94,7%) связан с внесением изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ.

Структура исполнения средств федерального бюджета по разделу в разрезе подразделов представлена в таблице.

млн. рублей
Наименование раздела, подраздела	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	Установлено бюджетной росписью	Доведены ЛБО	Исполнено	Исполнено в % к:
					Федеральному закону	бюджетной росписи	ЛБО
1200 Средства массовой информации	77 408,9	77 625,6	77 615,5	77 536,4	100,2	99,9	99,9
1201 Телевидение и радиовещание	66 374,5	66 623,8	66 623,8	66 566,1	100,3	99,9	99,9
1202 Периодическая печать и издательства	5 693,8	5 684,5	5 684,5	5 680,9	99,8	99,9	99,9
1203 Прикладные научные исследования в области средств массовой информации	110,9	111,9	111,8	111,9	100,9	100	100
1204 Другие вопросы в области средств массовой информации	5 229,7	5 205,4	5 195,4	5 177,6	99,0	99,5	99,7

Лимиты бюджетных обязательств на 2012 год по разделу доведены в сумме 77 615,5 млн. рублей, что меньше показателей бюджетной росписи на 10,0 млн. рублей. 

Указанная разница сложилась за счет ассигнований на публичные нормативные обязательства по выплате ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области печатных средств массовой информации, лимиты бюджетных обязательств по которым не доводятся.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу в 2012 году составило 77 536,4 млн. рублей, или 100,2% от объема, утвержденного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, 99,9% от объемов, утвержденных бюджетной росписью и доведенных лимитов бюджетных обязательств. В структуре кассового исполнения расходов раздела основной объем расходов осуществлен по подразделу 1201 "Телевидение и радиовещание" (85,8%).

Основной объем кассовых расходов по разделу в 2012 году (75 390,5 млн. рублей, или 97,2%) исполнен Роспечатью по следующим основным направлениям: предоставление субсидий телерадиокомпаниям, телерадиоорганизациям, печатным издательствам и информационным агентствам в сумме 43 341,2 млн. рублей, или 57,5%; финансирование ФЦП ("Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", "Культура России (2012 - 2016 годы)") в сумме 17 288,3 млн. рублей, или 22,9%. 

В рамках реализации мероприятий ФЦП "Культура России" Роспечатью были подписаны государственные контракты, по результатам которых было профинансировано проведение 17 зарубежных ярмарочно-выставочных мероприятий на сумму 150,0 млн. рублей, в ходе проверки которых установлены нарушения и недостатки при финансировании выставочной деятельности, проведении книжных ярмарок и выставок, организации переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации, в рамках выполнения мероприятий. 

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по 8 главным администраторам, закрепленным за направлением деятельности, за 2012 год составило 29,43 млн. рублей, в том числе за счет изменения прочих остатков денежных средств федерального бюджета - 0,02 млн. рублей и курсовой разницы по прочим средствам федерального бюджета - 29,41 млн. рублей. 

В МГУ имени М.В. Ломоносова остаток денежных средств федерального бюджета в сумме 0,02 млн. рублей сложился в связи с перерасчетом остатка валютных средств в сумме 12 240,13 доллара США, образовавшихся до 1992 года на субсчете МГУ имени М.В. Ломоносова, открытом в АК "БОМИНФЛОТ" в г. Лондоне. МГУ имени М.В. Ломоносова не имеет возможности вернуть указанные средства в связи с окончанием срока действия лицензии ОАО "СОВБУНКЕР", являвшегося агентом при осуществлении расчетов с АК "БОМИНФЛОТ" и взявшего на себя обязательства по возврату указанных средств на счет МГУ имени М.В. Ломоносова в Российской Федерации.

Исполнение федерального бюджета за 2012 год в части федеральных целевых программ

В 2012 году функции государственных заказчиков-координаторов 7 ФЦП, реализуемых в сфере науки, образования, культуры, спорта и средств массовой информации, осуществляли Минкультуры России, Минобрнауки России, Минспорт России и Ростуризм. Всего же в реализации мероприятий указанных ФЦП приняли участие 32 главных распорядителя средств федерального бюджета. 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ в 2012 году на реализацию 7 ФЦП были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 99 563,7 млн. рублей, в том числе на: государственные капитальные вложения - 45 179,9 млн. рублей; НИОКР - 27 355,15 млн. рублей; прочие нужды - 27 028,65 млн. рублей.

Показатели исполнения расходов федерального бюджета по ФЦП в 2012 году представлены в таблице. 

(млн. рублей)
N п/п	Наименование показателя	ЦСР	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	Установлено бюджетной росписью	Исполнено	Исполнено в % к		Утверждено паспортом программы	Отношение расходов по бюджетной росписи к расходам по паспорту ФЦП (%)
						федеральному закону	бюджетной росписи
1	ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)"	1000200	25 405,3	26 121,2	23 302,1	91,7	89,2	26 121,2	100,0
2	ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы	1000600	458,5	458,5	444,4	96,9	96,9	458,5	100,0
3	ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы"	1004000	20 500,0	20 192,0	19 828,4	96,7	98,2	20 192,0	100,0
4	ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"	1005800	13 428,3	14 259,9	14 249,9	106,1	99,9	14 259,9	100,0
5	ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013  годы	1007700	25 043,8	24 833,8	24 460,4	97,7	98,5	24 833,8	100,0
6	Федеральная целевая программа развития образования на 2011 -  2015 годы	1008900	12 227,7	12 263,5	11 958,1	97,8	97,5	12 263,5	100,0
7	ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"	1009800	2 500,0	2 500,0	2 311,4	92,5	92,5	2 500,0	100,0
	Итого		99 563,7	100 628,9	96 554,6	97,0	96,0	100 628,9	100,0
	Гос. кап. вложения		45 179,9	47 237,5	44 465,0	98,4	94,1	47 237,5	100,0
	в том числе: софинансирование		7 738,7	8 426,2	8 352,9	107,9	99,1	8 426,2	100,0
	НИОКР		27 355,15	21 441,5	21 118,3	77,2	98,5	25 897,2	82,8*
	Прочие расходы		27 028,65	31 949,8	30 971,4	114,6	96,9	27 494,2	116,2*

_____________________________

* увеличение "прочих расходов" произошло за счет соответствующего уменьшения расходов на НИОКР по ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013  годы

Годовые бюджетные ассигнования, установленные бюджетной росписью, составили 100 628,9 млн. рублей, что на 1 065,2 млн. рублей, или на 1,1%, больше законодательно утвержденных назначений. При этом бюджетные ассигнования, установленные бюджетной росписью, в общей сумме соответствуют предусмотренным паспортами объемам. 

Объем кассовых расходов на выполнение мероприятий указанных ФЦП составил 96 554,6 млн. рублей, или 97,0% от законодательно утвержденного объема финансирования и 96,0% от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью, в том числе на: государственные капитальные вложения - 44 465,0 млн. рублей, или 98,4% и 94,1%; НИОКР - 21 118,3 млн. рублей, или 77,2% и 98,5%; прочие нужды - 30 971,4 млн. рублей, или 114,6% и 96,9% соответственно. Процент кассового исполнения расходов составляет от 89,2% по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" до 99,9% по ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".

По сравнению с 2011 годом уровень исполнения расходов по 7 ФЦП в целом повысился на 3,7 процентного пункта, в том числе по НИОКР - на 14,8 процентного пункта, по прочим расходам - на 2,4 процентного пункта, а по государственным капитальным вложениям снизился на 1,7 процентного пункта.

Объем неисполненных средств федерального бюджета в 2012 году по 7 ФЦП составил 4 074,3 млн. рублей (8 296,4 млн. рублей - в 2011 году), или 4,0% от установленного бюджетной росписью показателя (7,7% - в 2011 году). Из них 2 819,1 млн. рублей, или 69,2%, приходится на ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)".

Необходимо отметить, что Минкультуры России на 10 месяцев нарушены сроки разработки и представления на утверждение ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)", установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации N 186 только 3 марта 2012 года. 

Основные причины неполного исполнения расходов по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" обусловлены затянувшимися сроками согласования внесения изменений в программу в части перераспределения бюджетных инвестиций между объектами капитального строительства и реконструкции (Московская государственная консерватория имени П.И. Чайковского - 630,2 млн. рублей), выявленными аварийными конструкциями на объекте (Российский государственный академический Большой драматический театр имени Г.А. Товстоногова - 521,3 млн. рублей), корректировкой проектной документации и отсутствием полного пакета утвержденной проектно-сметной документации (Государственный академический Малый театр России - 461,2 млн. рублей, Астраханский Кремль - 129,5 млн. рублей, Курский государственный цирк - 89,0 млн. рублей), а также неверно сформированным порядком проведения работ на объекте (музей "Дворцово-парковый ансамбль "Ораниенбаум" - 155,0 млн. рублей). Кроме того, не были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 352,3 млн. рублей по объекту "Реконструкция с сохранением исторического облика памятника архитектуры XIX в. - здания Государственного академического Малого театра России" в связи с корректировкой проекта по реконструкции здания театра и поздним получением положительного заключения государственной экспертизы. 

Росархивом не использованы в отчетный период средства федерального бюджета в сумме 49,7 млн. рублей, выделенные на выполнение работ по реконструкции и строительству архивохранилища федерального казенного учреждения "Государственный архив Российской Федерации" (в связи с длительностью урегулирования с правительством Москвы получения разрешительной документации на строительство объекта). 

Таким образом, мероприятия ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" в части капитальных вложений на 2012 год выполнены не в полном объеме. 

Всего по 7 программам из 116 целевых индикаторов и показателей, предусмотренных к выполнению за 2012 год, не достигнуты плановые значения по 12 целевым показателям и индикаторам (10,3%). Так, по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" из 9 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуты 6, по ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" - из 17 не достигнуты 5 целевых индикаторов и показателей, по ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы - из 11 целевых индикаторов и показателей не достигнут 1.

Проверка реализации ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в Ростуризме показала, что ни один показатель указанной программы не позволяет оценить достижение ее цели, в связи с чем возникает необходимость существенной корректировки показателей и индикаторов эффективности реализации мероприятий программы, введения дополнительных показателей, характеризующих реальный вклад участников программы в реализацию мероприятий.

По отдельным ФЦП фактически достигнутые значения отдельных целевых индикаторов и показателей значительно превышают плановый уровень, что указывает на занижение прогнозной оценки целевых индикаторов и показателей и на необходимость их корректировки. Так, например, по 3 показателям ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы фактические значения превышают плановые значения более чем в 3 раза, по 7 показателям ФЦПРО - более чем в 2 раза.

По результатам контрольных мероприятий выявлены негативные тенденции, которые могут привести к сложностям в реализации ФЦП в 2013 году. С учетом изложенного представляется целесообразным государственным заказчикам-координаторам ФЦП провести анализ целевых ориентиров ФЦП и хода их реализации в части их влияния на решение ключевых задач и достижение важнейших стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития. 

В нарушение пункта 29 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, бюджетные ассигнования по ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" распределялись напрямую ведомствам, не являющимся в соответствии с паспортами программ государственными заказчиками (Минпромторг России, НИЦ "Курчатовский институт", Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"). В этой связи представляется целесообразным включить вышеуказанные ведомства в перечень государственных заказчиков в целях осуществления ими всех функций госзаказчиков относительно текущего управления реализацией программы, подотчетности о ходе реализации программы, заключения государственных контрактов, уточнения затрат по мероприятиям программы. 

Необходимо отметить, что Счетная палата в своих заключениях неоднократно указывала на необходимость активизировать работу по привлечению предусмотренного в программе объема софинансирования для выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечить равномерное привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников по кварталам. 

Общий объем софинансирования по 7 ФЦП составляет 56 780,7 млн. рублей (или 115,9% к предусмотренному общему объему софинансирования), в том числе объем привлеченных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации - 31 295,2 млн. рублей (145,5% к предусмотренному объему финансирования в 2012 году), из внебюджетных источников - 25 485,5 млн. рублей (94,5% от предусмотренных объемов финансирования).

Наименьшие объемы софинансирования отмечены по ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы - 21,4%, ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" - 64,4%, ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" - 67,7%, что обусловлено в основном неисполнением субъектами Российской Федерации обязательств по реализации мероприятий программ. 

По результатам контрольных мероприятий установлены значительные недостатки в ходе реализации ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", координатором которой является Ростуризм. Так, в программу включены объекты, не готовые к участию в программе (Ростовской областью, Краснодарским и Ставропольским краями не представлен необходимый для открытия финансирования из федерального бюджета перечень обязательной документации), отсутствуют разрешения на строительство объектов общей стоимостью 933,7 млн. рублей, а реализация мероприятий по созданию туристско-рекреационных и автотуристических кластеров осуществляется с отставанием как по срокам, так и по финансированию более чем на 1 год. Создание автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма, обеспечивающей эффективное функционирование государственной системы информационной поддержки туризма в России, с объемом финансирования в 2011 - 2012 годах 200,0 млн. рублей фактически не начато (отставание на 2 года), средства возвращены в бюджет. 

Необходимо отметить, что по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" перечисление субсидий на софинансирование объектов капитального строительства в общей сумме 2 146,7 млн. рублей (92,9% всех исполненных по этой программе расходов) осуществлено только в декабре 2012 года.

Одной из причин позднего финансирования указанных субсидий является изменение государственного заказчика. Так, до передачи функций государственного заказчика-координатора Ростуризму по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)" (постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. N 936) Минспорт России не осуществлял финансирование по проектам 2012 года, соглашения о предоставлении в 2012 году субсидий из федерального бюджета не заключались. 

Неритмичность финансирования указанной ФЦП в течение года и выделение значительных объемов финансовых средств в конце года привели к невыполнению в полном объеме мероприятий по созданию комплексов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристских кластеров (3 субъекта Российской Федерации из 11, включенных в Программу, не начали реализацию мероприятий по созданию туристических кластеров).

На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в ФАИП, по 18 главным администраторам средств федерального бюджета сферы науки, образования, культуры, спорта и средств массовой информации Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 67 231,0 млн. рублей, что на 16 667,1 млн. рублей, или 24,8%, меньше, чем в 2011 году, в том числе на программную часть 45 094,4 млн. рублей (67,1%) и непрограммную часть 22 136,6 млн. рублей (32,9%). Показатель сводной бюджетной росписи соответствовал объему утвержденных бюджетных ассигнований.

Объем бюджетных ассигнований, выделенных в 2012 году на непрограммную часть ФАИП, был направлен на строительство: объектов общегражданского назначения в сумме 16 001,4 млн. рублей; объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований) - 6 105,2 млн. рублей; специальных объектов - 30,0 млн. рублей.

В процессе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи по расходам на ФАИП были уменьшены на 912,3 млн. рублей, или на 1,4% (в том числе по непрограммной части были уменьшены на 2 987,8 млн. рублей, или на 4,5%, по программной части увеличены на 2 075,5 млн. рублей, или 3,1%), и составили 66  318,7 млн. рублей.

За отчетный период кассовое исполнение ФАИП составило 62 995,6 млн. рублей, или 93,7% от законодательно установленного показателя и 95,0% от показателя сводной бюджетной росписи, в том числе по непрограммной части - 18 548,8 млн. рублей, или 96,9% от показателя сводной бюджетной росписи, по программной части - 44 446,8 млн. рублей, или 94,2%. 

Из 18 главных администраторов средств в полном объеме кассовые расходы по ФАИП исполнили 7 министерств и ведомств, у 11 - кассовое исполнение составило от 84,0% до 99,9%.

Наиболее низкий процент исполнения расходов бюджетных ассигнований в рамках непрограммной части на ФАИП, установленных сводной бюджетной росписью, отмечается в Минкультуры России (90,3%), Роспечати (92,7%), ДВО РАН (95,6%). 

Так, в Минкультуры России не освоены бюджетные ассигнования, предусмотренные в рамках непрограммной части ФАИП, в размере 405,1 млн. рублей в связи с отсутствием технологического подключения к электрическим сетями, затянувшимися сроками согласования архитектурной концепции Государственного музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина" (г. Москва) и затянувшимися сроками согласования внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 665 "О развитии федерального государственного бюджетного учреждении культуры "Политехнический музей", а также позднего представления документов для осуществления платежа (26 декабря 2012 года) по технологическому присоединению. 

По программной части ФАИП отмечаются наиболее низкие проценты исполнения в Минкультуры России (87,1%) и Росархиве (84,0%). Так, в Минкультуры России не освоены бюджетные ассигнования в размере 2 319,2 млн. рублей по следующим причинам: затянувшиеся сроки согласований с заинтересованными организациями внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" в части перераспределения бюджетных инвестиций между объектами капитального строительства и реконструкции; корректировка проектной документации; необеспечение объекта наружными инженерными сетями и неверно сформированный ранее порядок проведения работ на объекте; выявление исторических находок при проведении археологических раскопок, что привело к корректировке рабочей документации и др. 

Анализ качества управления государственными финансами

В 2012 году по предложениям 27 главных распорядителей бюджетных средств, закрепленных за направлением деятельности, в сводную бюджетную роспись внесено 1 050 изменений, что на 43,8% больше, чем в 2011 году, и на 17,3% больше, чем в 2010 году. Удельный вес изменений, внесенных по 27 главным распорядителям, в общем числе внесенных изменений в 2012 году составил 10,2% (в 2011 году - 14,0%, в 2010 году - 14,4%). В общем количестве изменений, внесенных всеми главными распорядителями, доля Минобрнауки России составляет 4,5% (466 изменений), Минкультуры России - 1,7% (179 изменений).

В связи с образованием экономии у 10 главных распорядителей (из 27) в сводную бюджетную роспись внесено 63 положительных изменения, или 4,2% от общего числа таких изменений по всем главным распорядителям (в 2011 году - 24 изменения, или 13,0%, в 2010 году - 138 изменений, или 10,2%). Объем положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись в связи с образованием экономии, составил 1 936,1 млн. рублей, что в 13,7 раза больше, чем в 2011 году (140,9 млн. рублей), и в 3,6 раза меньше, чем в 2010 году (7 003,6 млн. рублей). Доля указанных изменений в общей сумме положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись по главным распорядителям, закрепленным за направлением деятельности, составила 2,0% (в 2011 году - 0,1%, в 2010 году - 2,1%). Наиболее высокие значения отношения суммы положительных изменений росписи, связанных с образованием экономии, к общей сумме внесенных положительных изменений отмечены в Рособрнадзоре (97,0%), Минкультуры России (7,4%) и Росархиве (5,1%). 

Отношение суммы положительных изменений к кассовым расходам составило в среднем 13,2%. При этом 2 главных распорядителя не вносили изменений в роспись, у 15 главных распорядителей значение показателя не превышает 10%, у 5 главных распорядителей находится в диапазоне от 10% до 25%, у 3 главных распорядителей варьируется от 25% до 40%, в Российской академии живописи, ваяния и зодчества составило 42,7%. Максимальное значение показателя (84,9%) отмечено в Ростуризме и связано с передачей ему полномочий от Минспорта России по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и бюджетных ассигнований в сумме 2 339,0 млн. рублей на ее реализацию.

Сумма неисполненных бюджетных ассигнований в отчетный период сократилась по сравнению с 2011 годом в 2,2 раза (с 17 027,8 млн. рублей до 7 664,9 млн. рублей), а отношение объема неисполненных бюджетных ассигнований к расходам, предусмотренным сводной бюджетной росписью, - с 2,4% до 1,0%. У 8 главных распорядителей значение показателя равно нулю (бюджетные ассигнования исполнены в полном объеме), у 13 главных распорядителей не превышает 1%, у 5 находится в диапазоне от 1% до 5%. Наиболее высокие значения показателя отмечены в Ростуризме (6,2%), Росархиве (4,7%) и Минкультуры России (3,8%). Основной объем неисполненных бюджетных ассигнований (46,1% от общего объема) образовался в Минкультуры России и составил 3 531,0 млн. рублей, из них:

2 693,8 млн. рублей (76,3%) - неисполненные ассигнования по ФЦП "Культура России (2012 - 2016 годы)", обусловленные в основном длительностью оформления и корректировки проектной и разрешительной документации, а также согласования внесения изменений в ФЦП в части перераспределения бюджетных инвестиций между объектами капитального строительства и реконструкции;

353,1 млн. рублей (10,8%) - неполное освоение бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, осуществляемых в рамках непрограммной части ФАИП, вызвано затянувшимися сроками согласования архитектурной концепции Государственного музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина (г. Москва).

Сумма неисполненных лимитов бюджетных обязательств сократилась по сравнению с 2011 годом в 2,3 раза (с 17 173,8 млн. рублей до 7 594,0 млн. рублей), а отношение объема неисполненных лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам - с 2,3% до 0,8%. При этом у 8 главных распорядителей ЛБО исполнены полностью, у 7 главных распорядителей отношение объема неисполненных ЛБО к кассовым расходам составило менее 0,5%, у 6 главных распорядителей находится в интервале от 0,5% до 1%, у 6 главных распорядителей - более 1%. Максимальное значение критерия - 6,6% - отмечено в Ростуризме и обусловлено расторжением в судебном порядке государственного контракта в связи с ненадлежащим его исполнением, а также неперечислением субъектам Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства в связи с отсутствием комплекта необходимых документов.

Удельный вес расходов IV квартала 2012 года сократился по сравнению с 2011 годом в 1,9 раза и составил 22,0% от годового объема кассовых расходов (в 2011 году - 41,0%, в 2010 году - 39,6%, в 2009 году - 35,0%). При этом удельный вес расходов I квартала увеличился в 2,2 раза и составил 32,3% от годового объема кассовых расходов (в 2011 - 2009 годах - от 15,0% до 15,7%). Следует отметить сильный разброс значений показателя среди главных распорядителей. Доля расходов IV квартала в годовом объеме кассовых расходов не превысила трети у 17 главных распорядителей из 27, находится в интервале от 33,3% до 40,0% у 4 главных распорядителей, составляет от 40,0% до 50,0% у 4 главных распорядителей, превышает 50,0% у 2 главных распорядителей. Минимальное значение показателя (1,6%) отмечено у ГАБТ, максимальное (80,4%) - у Ростуризма. Сокращение доли расходов, осуществляемых в IV квартале, и увеличение доли расходов I квартала связано с перечислением субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, либо в начале финансового года, либо в соответствии с графиком, установленным соглашением о предоставлении субсидий.

В 2012 году уточненные прогнозные показатели поступления доходов были установлены 6 администраторам доходов из числа закрепленных за направлением деятельности. Отклонение кассового исполнения прогнозируемых доходов (то есть доходов, по кодам которых установлены прогнозные показатели) от плановых показателей не превысило 15% в Минобрнауки России (87,7%) и в Рособрнадзоре (106,1%). В Минкультуры России и в Роспатенте кассовое исполнение доходов превысило прогнозный показатель на 17,5% и 17,1% соответственно. Не достигнут установленный показатель поступления прогнозируемых доходов в Росархиве (исполнение составило 82,9%). В Минспорте России уровень исполнения доходов составил 50,1% от прогнозного показателя, что обусловлено несвоевременным и неполным перечислением целевых отчислений по ВГЛ "Гослото", а также отсутствием возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.

При оценке качества учета и отчетности все главные распорядители получили высший балл, так как бюджетная отчетность всеми сдана своевременно и в полном объеме, нормативные правовые акты об утверждении учетной политики также имеются во всех главных распорядителях.

Дебиторская задолженность по 15 из 27 главных распорядителей средств федерального бюджета в сфере науки, образования, культуры, спорта и средств массовой информации по состоянию на 1 января 2013 года составила 40 595,3 млн. рублей, что на 36,4% выше показателя на 1 января 2012 года. 

Из общего объема дебиторской задолженности на 1 января 2013 года задолженность по расчетам по выданным авансам составляет 40 563,9  млн. рублей (99,9%), по расчетам с подотчетными лицами - 31,2 млн. рублей (0,08%), по расчетам по ущербу имущества - 0,2 млн. рублей, по расчетам с прочими дебиторами - 0,03 млн. рублей.

Основной объем задолженности в сумме 37 745,2 млн. рублей (93,0%) составляет дебиторская задолженность 4 главных распорядителей:

- в Минкультуры России (17 225,6 млн. рублей, или 19,3% от кассового исполнения расходов министерства в 2012 году и на 41,5% больше объема задолженности на начало отчетного периода) задолженность образовалась в основном:

за счет перечисленных авансов по государственным контрактам, носящим длительный характер, на капитальное строительство объектов недвижимости государственной собственности Российской Федерации, включенных в ФАИП (3 727, 1 млн. рублей, или 21,6% об общей суммы дебиторской задолженности Минкультуры России);

по остаткам средств бюджетных субсидий у субъектов Российской Федерации, выделенных на капитальное строительство объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации, включенных в ФАИП (2 134,8 млн. рублей, или 12,3%);

по остаткам неиспользованных субсидий, выделенных в 2012 году подведомственным Минкультуры России бюджетным учреждениям на иные цели, основная часть которых сложилась в связи с неосвоением средств, направленных на мероприятия по разработке документации по объектам, подлежащим капитальному ремонту и реставрации, и непосредственно на капитальный ремонт и реставрацию, а также на приобретение особо ценных объектов движимого имущества (2 339,6 млн. рублей, или 13,5%);

по остаткам средств субсидий, выделенных из федерального бюджета Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви на воссоздание исторического облика монастыря (2 315,7 млн. рублей, или 13,4%). По сравнению с концом 2011 года уровень задолженности уменьшился только на 3,1%;

в связи с задолженностью Фонда инвестиционных строительных проектов Санкт-Петербурга по реализации финансовых проектов "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга" (реконструкция и реставрация некоторых выдающихся памятников культуры, находящихся в федеральном ведении) и "Сохранение и использование культурного наследия в России" (2 152,6 млн. рублей, или 12,4%).

В нарушение пункта 21 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", Минкультуры России не осуществлялся надлежащий контроль за использованием субсидий, о чем свидетельствует отсутствие информации о ходе производства работ на объектах, причинах неосвоения строительных объемов и нарушения сроков завершения строительства (реконструкции);

- в Минобрнауки России (9 170,3 млн. рублей, или 2,4% от кассового исполнения расходов министерства) основной объем задолженности образовался в связи с уплатой авансовых платежей, предусмотренных переходящими договорами по приобретению основных средств и материальных запасов, по услугам связи и отсутствием расчетных документов за отпущенные товароматериальные ценности и оказанные услуги;

- в Минспорте России (8 961,8 млн. рублей, или 17,6%) наибольшая задолженность образовалась по субсидии, предоставленной Республике Татарстан в 2012 году в целях софинансирования мероприятий по приобретению технических средств и средств безопасности для оснащения спортивных объектов и инфраструктуры XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани;

- в Ростуризме (2 387,5 млн. рублей, или 86,7%) задолженность образовалась в основном по соглашениям с субъектами Российской Федерации (в рамках ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"). Так, например, по туристско-рекреационному кластеру "Псковский" не освоено 725,5 млн. рублей (75% от объема финансирования), в том числе 309,8 млн. рублей, полученных в 2011 году.

Наибольший рост задолженности по состоянию на 1 января 2013 года отмечен: в ФГБУК "Государственный Эрмитаж" - в 179,1 раза (в результате перечисления авансовых платежей в соответствии с заключенными договорами на проектирование строительных работ комплекса зданий производственной базы и Фондохранилища III очереди, а также за реставрацию и приспособление для современного использования здания запасного дома Зимнего дворца); НИЦ "Курчатовский институт" - в 49,8 раза (в результате перечисления авансовых платежей, оплаченных поставщикам в рамках выполнения федеральных целевых программ); в Росархиве - в 17,5 раза (в результате перечисления авансовых платежей в соответствии с заключенными договорами на оказание коммунальных услуг, за услуги связи и предоплату программного обеспечения, а также в связи с переходящим остатком по субсидии, выделенной администрации Калужской области на строительство областного архива); в Роспечати - в 11,8 раза (в результате перечисления авансовых платежей в соответствии с заключенными государственными контрактами на выполнение строительно-монтажных работ, приобретения оборудования, также по расчетам за подписку на периодические и информационные издания); в Росмолодежи - в 11,1 раза, СО РАН - в 7,7 раза (в результате перечисления авансовых платежей по заключенным государственным контрактам).

По состоянию на 1 января 2013 года просроченная дебиторская задолженность составила 132,3 млн. рублей и числилась в Минкультуры России по субсидиям, предоставленным киноорганизациям на производство фильмов (131,4 млн. рублей), и в Роспечати по расчетам по выданным авансам (0,9 млн. рублей).

Кредиторская задолженность 14 из 27 главных распорядителей по состоянию на 1 января 2013 года составила 168,2 млн. рублей, что больше объема кредиторской задолженности на начало отчетного периода на 109,2 млн. рублей, или в 2,9 раза.

В общем объеме кредиторской задолженности задолженность на 1 января 2013 года по расчетам по принятым обязательствам составляет 130,5 млн. рублей (77,6%), по расчетам по платежам в бюджет - 37,2 млн. рублей (22,1%) и по прочим расчетам с кредиторами - 0,5 млн. рублей (0,3%).

Наибольший рост задолженности отмечен: в Минобрнауки России (увеличение в 7,6 раза), в Рособрнадзоре (в 4,5 раза), в Минкультуры России (в 3,3 раза), в Минспорте России (в 2,9 раза), в Роспечати (в 2,2 раза).

Причинами образования кредиторской задолженности являлись: задолженность по расчетам по принятым обязательствам в связи с тем, что по действующим договорам, по услугам, работам, приобретению основных средств и материальных запасов оплата предусмотрена в месяц, следующий за месяцем выполнения работ (Минобрнауки России, Минкультуры России); позднее поступление счетов за предоставленные услуги связи и коммунальные услуги (Рособрнадзор); начисление в IV квартале 2012 года, земельного налога, налога на имущество организаций, срок уплаты которых I квартал 2013 года (Минспорт России, Роспечать).

Следует также отметить, что расхождение показателей дебиторской и кредиторской задолженности на начало отчетного периода с показателями на конец предыдущего периода отмечено у 26 главных распорядителей. Расхождения в основном связаны с изменением правового положения подведомственных учреждений главных распорядителей бюджетных средств в соответствии с принятым Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Результаты контрольных мероприятий, проведенных направлением деятельности, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженностей в части усиления контроля за соотношением дебиторской и кредиторской задолженности, а именно разработке гибкой системы оплаты в зависимости от сроков и форм оплаты (предоплата, выставление промежуточного счета).

В 2012 году исполнение судебных решений осуществлялось 7 администраторами средств федерального бюджета сферы образования, науки, культуры, спорта и средств массовой информации.

Общая сумма денежных средств, подлежащая взысканию по исполнительным документам, по состоянию на 1 января 2012 года составила 0,8 млн. рублей (за счет средств федерального бюджета - 0,8 млн. рублей).

В течение отчетного периода задолженность по судебным решениям увеличилась в 7,7 раза, или на 6,9 млн. рублей (за счет средств федерального бюджета - 6,9 млн. рублей).

За отчетный период общий объем взысканий по исполнительным документам составил 3,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета взыскано 3,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2013 года по 2 администраторам средств федерального бюджета числится задолженность по неисполненным судебным решениям в сумме 4,7 млн. рублей (за счет средств федерального бюджета): задолженность числится за Росархивом в сумме 3,9 млн. рублей (2 судебных решения) и за Росмолодежью 0,8 млн. рублей (2 судебных решения). 

Сводные отчеты об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503137) за 2012 год были сформированы 24 главными администраторами средств федерального бюджета на основании представленных подведомственными казенными, бюджетными и автономными учреждениями сведений об операциях по перечислению в доход бюджета либо на соответствующие лицевые счета в 2012 году не использованных на 1 января 2012 года остатков денежных средств, полученных вышеуказанными учреждениями от приносящей доход деятельности. Указанные операции отражены в разделе 1 "Доходы" отчетов со знаком "минус", и общая сумма по всем 24 главным администраторам составила 37 761,9 млн. рублей.

На конец отчетного периода остатки денежных средств от приносящей доход деятельности на счетах главных администраторов средств федерального бюджета (ф.0503178) отсутствовали.

Анализ выполнения предложений Счетной палаты Российской Федерации, содержащихся в представлениях и информационных письмах, подготовленных по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2011 год

По результатам проверки исполнения Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год были направлены 15 представлений и 13 информационных писем, на которые в отчетный период были получены ответы о принятии мер по устранению выявленных нарушений. 

По информации Минобрнауки России, в рамках совершенствования нормативного правового и методического обеспечения реализации проекта по модернизации региональных систем общего образования внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования" в целях определения и детального обоснования направлений реализации региональной политики в сфере общего образования на ближайшее время с учетом государственных приоритетов, в том числе исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений.

По результатам проведенных контрольных мероприятий привлечены к дисциплинарной ответственности 7 должностных лиц Государственного исторического музея, подведомственного Минкультуры России, 2 должностных лица МГУ имени М.В. Ломоносова и 2 сотрудника Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова. 

В результате комплекса контрольных мероприятий по исполнению средств федерального бюджета 2012 года установлен ряд нарушений, аналогичных нарушениям 2011 года. 

В основном повторение нарушений связано с оформлением права оперативного управления и права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества. (РАН, ДВО РАН, СО РАН, Госфильмофонд, РАО, Роспатент, Росархив).

Так, из-за длительной процедуры ввода объектов в эксплуатацию Росархивом не оформлены право оперативного управления и право собственности Российской Федерации на комплекс зданий, расположенных в г. Москве и на имущественный комплекс в г. Самаре.

По-прежнему Госфильмофондом не оформлено право оперативного управления на 80 объектов и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок во Владимирской области. 

Из-за большого количества объектов недвижимости РАН и его территориальными отделениями не было завершено оформление на них права оперативного управления и права собственности Российской Федерации

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" не устранено нарушение, связанное с подготовкой и согласованием с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом перечней недвижимого и особо ценного движимого имущества, и, как следствие, указанные перечни не переданы на утверждение учредителю (Правительству Российской Федерации).

Минкультуры России не обеспечен контроль за целевым и эффективным использованием Общероссийской общественной организацией "Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)" субсидий, выделенных на поддержку театральной деятельности, в результате чего в 2012 году указанной организацией произведены расходы на общую сумму 11,1 млн. рублей, не предусмотренные утвержденным планом мероприятий на 2012 год в рамках соглашения о предоставлении субсидий на поддержку развития театральной деятельности от 20 февраля 2012 г. N 243-01-41/02-12.

Наличие и состояние финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств

В соответствии со статьями 158 и 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также использования субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями их предоставления.

В 2012 году у 14 из 27 главных распорядителей имелись подведомственные распорядители (получатели) бюджетных средств. При этом в 6 из 14 ведомствах не созданы самостоятельные структурные подразделения финансового контроля (Минобрнауки Россия, Рособрнадзор, Росмолодежь, Роспечать, Росархив, Минспорт России). 

В отчетный период самостоятельные структурные подразделения финансового контроля осуществляли свою деятельность в 13 главных распорядителях (в 2011 году - в 12). В 2012 году в ДВО РАН создан сектор контрольно-ревизионной работы, в РААСН ревизионный отдел преобразован в самостоятельный отдел. В Роспечати структурное подразделение - контрольно-ревизионный отдел был упразднен в связи с сокращением численности государственных гражданских служащих во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов", (штатная численность уменьшилась с 211 человек до 178 человек). 

В 5 главных распорядителях (Минобрнауки России, Роспатент, РАНХиГС, РФФИ, Минспорт России) внутренний финансовый контроль осуществлялся департаментами бюджетного процесса, учета и отчетности; подразделениями финансового контроля в составе других структурных подразделений центральных аппаратов (в 2011 году - в 3).

В 5 главных распорядителях внутренний финансовый контроль осуществлялся отделами финансово-экономической работы или отделами бухгалтерского учета и отчетности (РГНФ, Росархив, Рособрнадзор, Госфильмофонд, Государственный Эрмитаж).

В 4 главных распорядителях контрольные мероприятия проводились отдельными должностными лицами (ГАБТ России, Ростуризм, РАЖВЗ, Рособрнадзор) (в 2011 году - в 6). 

Всего в 2012 году в составе структурных подразделений внутреннего финансового контроля осуществляли контроль 95 специалистов, годовое содержание, которых составило 53,8 млн. рублей (в 2011 году содержание 143 специалистов составило 31,6 млн. рублей).

В соответствии с Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденным приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля", контрольная работа на плановой основе осуществлялась 20 главными распорядителями бюджетных средств, при этом в 19 из них применялись стандарты или методики внутреннего финансового контроля, разработанные и принятые внутренними нормативными правовыми актами. 

Всего в 2012 году проведено 437 контрольных мероприятий внутреннего контроля. 

Наибольшее количество проверок было проведено в рамках финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств (198) и финансового контроля за использованием субсидий (216). 

Специалистами внутреннего финансового контроля выявлены нарушения на сумму 13 006,2 млн. рублей (что в 3,5 раза больше, чем в 2011 году), из которых наибольшая сумма выявленных нарушений (в размере 10 283,7 млн. рублей) приходится на Минобрнауки России. 

С привлечением специалистов ФГБНУ "Аналитический центр" проведено 69 проверок финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных Минобрнауки России, в результате которых выявлено 37 нарушений. 

Возврат взысканных в федеральный бюджет средств по результатам мероприятий внутреннего финансового контроля по главным администраторам, закрепленным за направлением деятельности, в отчетный период составил 10 344,1 млн. рублей, из них 10 271,6 млн. рублей приходится на Минобрнауки России. По результатам проверок привлечено к ответственности 18 должностных лиц. 

Так, по результатам проведенных контрольных мероприятий Минкультуры России в адрес всех руководителей проверенных учреждений направлены предложения по устранению выявленных нарушений. Руководителями проверенных организаций изданы приказы и разработаны планы мероприятий по устранению нарушений. Материалы проверки ФГБУК "Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник" направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и в прокуратуру Архангельской области, материалы проверки ФГБУК "Санкт-Петербургская академическая филармония имени Д.Д. Шостаковича" направлены в прокуратуру г. Санкт-Петербурга. 

Анализ показал, что результативность проверок снижается в тех ведомствах, где при наличии подведомственных учреждений структурное подразделение внутреннего финансового контроля не создано либо функции внутреннего финансового контроля выполняются периодически отдельными должностными лицами. 

Также в результате проведенного анализа видно, что результативность проверок повысилась в Минобрнауки России вследствие привлечения специалистов ФГБНУ "Аналитический центр". 

Выполнение текстовых статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ

Статья 7, часть 1. РАН не освоены бюджетные ассигнования на выплату государственных научных стипендий для выдающихся ученых России и для талантливых молодых ученых России в сумме 33,6 млн. рублей, доведенные в соответствии с Перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2012 год (в 2011 году указанные стипендии также не выплачивались).

Статья 7, часть 6. В соответствии с Графиком подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, в отчетный период утверждены 30 нормативных актов Правительства Российской Федерации, 3 нормативных акта, ответственным исполнителем по которым является Минкультуры России, исключены из Графика. По 3 утвержденным актам Минкультуры России не были соблюдены установленные сроки подготовки и внесения проектов актов в Правительство Российской Федерации.

С нарушением срока, установленного пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", более чем на месяц позже утверждены правила предоставления из федерального бюджета в 2012 - 2014 годах субсидий юридическим лицам на государственную поддержку развития образования и науки (приказ Минобрнауки России от 11 марта 2012 г. N 177). 

Распределение отдельных субсидий осуществлялось в 2012 году на основании правил, утвержденных в 2011 году.

Статья 9, часть 1, пункт 5. На оказание дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении РАН  и СО РАН, распределены бюджетные ассигнования в объеме 14,2 млн. рублей и 9,8 млн. рублей соответственно. Кассовое исполнение составило 61,4% и 100,0% соответственно (следует отметить, что в 2011 году процент исполнения расходов Российской академией наук на указанные цели был столь же низкий - 62,7%).

Статья 9, часть 1, пункт 13. Минспорту России на мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, выделены бюджетные ассигнования в размере 30,0 млн. рублей. Исполнение составило 100,0%.

Статья 24, части 1, 2. В 2012 году в показатели сводной бюджетной росписи вносились изменения по основаниям, установленным частями 1 и 2 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Реализация задач в области науки, образования, культуры и спорта, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года

В Послании Президента Российской Федерации от 22 декабря 2011 года отмечены следующие приоритеты последующих лет в сфере образования, науки и культуры:

полноценное формирование новой системы поиска и поддержки юных талантов, переход к практически ориентированной модели образования в средней и старшей школе, формирование нового поколения учителей, которые обладают всеми навыками современной педагогики и получают достойную зарплату за свой труд;

создание сети современных вузов, которые отвечают мировым стандартам как по качеству образования, так и по уровню проводимых научных исследований;

возрождение культуры. "Нужно поддерживать и традиционные школы, и новые проекты во всех областях искусства. Особое внимание уделить обновлению инфраструктуры сферы культуры, использованию современных технологий, а также повышению оплаты труда людей, которые посвятили себя этому важному делу_ При этом культурное достояние должно стать максимально доступным для детей. Знакомство с лучшими образцами мирового искусства и, безусловно, самостоятельное творчество должны стать частью образовательного процесса".

Названные приоритеты получили дальнейшее развитие и были конкретизированы в указах Президента Российской Федерации, изданных 7 мая 2012 года.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ от 7 мая 2012 г. N 597) Правительству Российской Федерации поставлены следующие задачи:

1) доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе. Согласно представленным Минобрнауки России данным федерального статистического наблюдения (форма N ОШ-2) по итогам 2012 года средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений (в среднем по году) достигла уровня средней зарплаты по региону только в 7 субъектах Российской Федерации. При этом средний уровень зарплат учителей достиг соответствующего значения в 15 субъектах Российской Федерации. 

Аналогичные соотношения за I квартал 2013 года по педагогическим работникам достигнуто в 52 регионах, по школьным учителям в 65 регионах.

Таким образом, не во всех регионах выполнено требование Указа от 7 мая 2012 г. N 597 по доведению в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;

2) доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе. По данным проведенного Минобрнауки России мониторинга, указанный показатель достигнут только в Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах, находится в интервале от 80% до 99% в 22 субъектах, составил от 60% до 79% в 46 субъектах, от 50% до 59% в 12 субъектах Российской Федерации. Минимальное значение показателя отмечено в Тюменской области - 40,1%. Низкое значение показателя связано со значительным повышением заработной платы педагогическим работникам общеобразовательных учреждений Тюменской области из-за выплат премиального характера в декабре 2012 года;

3) доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (далее - СПО и НПО), работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе. По данным Минобрнауки России:

средняя заработная плата педагогических работников НПО доведена до средней заработной платы в экономике соответствующего региона в 8 субъектах Российской Федерации, находится в интервале от 80% до 99% в 15 субъектах, составила от 60% до 79% в 39 субъектах, от 50% до 59% в 12 субъектах, осталась ниже 50% в 7 субъектах Российской Федерации;

средняя заработная плата педагогических работников СПО доведена до средней заработной платы в экономике соответствующего региона в 9 субъектах Российской Федерации, находится в интервале от 80% до 99% в 24 субъектах, составила от 60% до 79% в 38 субъектах, от 50% до 59% в 8 субъектах, осталась ниже 50% в 3 субъектах Российской Федерации;

4) повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200% к средней заработной плате в соответствующем регионе. Для решения этой задачи Минобрнауки России в 2012 году дополнительно выделены средства в объеме 4 856,7 млн. рублей. По данным Минобрнауки России, за IV квартал 2012 год заработная плата профессорско-преподавательского состава выросла на 73,8% и достигла значения 55,6 тыс. рублей, что составляет 160,9% к уровню средней заработной платы в Российской Федерации;

5) увеличение до 1 октября 2012 года бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства. На решение поставленной задачи Минкультуры России направлены 36,0 млн. рублей из внутренних резервов.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г. N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" и абзаца пятого подпункта "н" пункта 1 Указа от 7 мая 2012 г. N 597 Минкультуры России бюджетные ассигнования в сумме 36,0 млн. рублей вместо увеличения в денежном выражении 1 000 стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства России и для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений были использованы на выплаты дополнительных 1 000 стипендий в прежнем размере.

Во исполнение Указа от 7 мая 2012 г. N 597 в целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры Минкультуры России:

организована работа по созданию в малых городах многофункциональных культурных центров;

разработана концепция оцифровки 10% издаваемых в Российской Федерации наименований книг, основная социальная цель этого проекта - обеспечение бесплатного доступа к актуальному современному знанию каждому человеку для развития интеллектуального потенциала страны и повышения ее конкурентоспособности. В 2012 году для включения в Национальную электронную библиотеку (НЭБ) приобретены права на 12 068 изданий;

объем финансирования передвижного фонда ведущих российских музеев (передвижных выставок) в 2013 - 2015 годах предусмотрен в размере 80,5 млн. рублей ежегодно;

для увеличения числа детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях в целях выявления и поддержки юных талантов, в рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" запланировано увеличение средств на организацию и проведение творческих мероприятий для одарённых детей;

приняты меры, направленные на обеспечение деятельности музеев в вечернее время (с 1 января 2013 года не менее 1 дня в неделю до 21.00), а также организована работа по созданию и подготовке к внедрению в практику специализированных музейных программ, предназначенных для реализации в вечернее время, осуществление которых будет способствовать дополнительному привлечению посетителей;

подготовлен проект Концепции развития музейной деятельности в Российской Федерации до 2020 года.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" Минспорту России в 2012 году выделены дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 30,0 млн. рублей на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака. Минспортом России совместно с другими заинтересованными организациями:

1) организованы и проведены:

Всероссийский конкурс на лучшую организацию работы по пропаганде спортивного, здорового образа жизни в Российской Федерации, в котором приняли участие 34 субъекта Российской Федерации;

Всероссийский конкурс "Займись спортом!" на лучший проект по пропаганде физической культуры и спорта среди детских и молодежных общественных объединений. В мероприятии приняло участие 55 регионов;

Всероссийский конкурс фоторабот "Займись спортом!", в котором приняло участие свыше 1 000 фотолюбителей из 40 регионов Российской Федерации;

Всероссийский конкурс "Лучший урок письма", в котором номинацию "Спорт в моей жизни" выбрали 35 000 из 120 000 участвовавших школьников;

2) инициировано включение блока спортивных номинаций "Спорт на телевидении" в рамках Всероссийского телевизионного конкурса "ТЭФИ-Регион". В конкурсе приняли участие 48 субъектов Российской Федерации;

3) созданы 20 телевизионных сюжетов, посвященных массовым физкультурно-спортивным мероприятиям и пропагандистским акциям Минспорта России, направленным на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ от 7 мая 2012 г. N 599) Минобрнауки России проведена следующая работа:

1. Разработаны нормативные правовые документы:

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Комплекс мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов (утвержден заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 26 мая 2012 года (N 2405п-П8);

приказ Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования" (зарегистрирован Минюстом России 7 июня 2012 года (регистрационный N 24480);

План мероприятий по развитию ведущих университетов, предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди мировых научно-образовательных центров (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2012 г. N 2006-р);

Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 - 2020 годы) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2538-р).

2. В целях обеспечения повышения размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично", принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 679, которым установлен минимальный размер указанной стипендии - 6 307 рублей. Минобрнауки России разработаны и утверждены критерии отнесения студентов к категории нуждающихся, собрана информация о нуждающихся студентах и проведена работа по распределению выделенных бюджетных ассигнований между федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования (далее - ФГОУ ВПО или вузы) в соответствии с количеством нуждающихся студентов. В 2012 году объем бюджетных ассигнований на выплату данной стипендии составил 1 325,0 млн. рублей, в том числе по ФГОУ ВПО, подведомственным Минобрнауки России, - 947,0 млн. рублей.

3. Проведен комплекс мероприятий по мониторингу деятельности 502 ФГОУ ВПО и 930 их филиалов. Показатели, пороговые значения и критерии, на основе которых проведено выделение образовательных учреждений, имеющих признаки неэффективности, одобрены решением президиума Российского союза ректоров и приняты решением Межведомственной комиссии по проведению мониторинга деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы и реорганизации неэффективных государственных образовательных учреждений и филиалов (далее - Межведомственная комиссия). 

По результатам работы Межведомственной комиссии и ее рабочих групп к имеющим признаки неэффективности отнесено 136 вузов и 450 филиалов, из которых 16,2% отнесены к образовательным учреждениям, имеющим признаки неэффективности, связанные со спецификой их деятельности (36 вузов и 59 филиалов), 34,0% - к образовательным учреждениям, являющимся неэффективными и нуждающимся в оптимизации деятельности (70 вузов и 129 филиалов), 49,8% - к образовательным учреждениям, являющимся неэффективными и нуждающимся в реорганизации (30 вузов и 262 филиала). 

4. В соответствии с Комплексом мер по реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов Минкультуры России были проведены мониторинг детских школ искусств и повышение квалификации 400 руководителей и преподавателей детских школ искусств из 26 регионов страны на базе Российской академии музыки имени Гнесиных. Вместе с тем Минкультуры России в 2012 году не были проведены мероприятия по разработке положения о Национальном координационном совете по поддержке молодых талантов России и утверждение его состава совместно с Минобрнауки России со сроком исполнения в июле 2012 года, подготовке предложений по совершенствованию системы государственного и общественного контроля за организацией и проведением интеллектуальных и творческих состязаний в целях обеспечения объективности, гласности и прозрачности экспертиз и конкурсных процедур совместно с Минобрнауки России, Российским союзом ректоров при участии субъектов Российской Федерации со сроком исполнения в ноябре 2012 года.

5. Разработана поэтапная программа ликвидации очередности в дошкольные учреждения. С целью реализации региональных программ ликвидации очередности на федеральном уровне созданы финансовые механизмы ликвидации очередности: бюджетные кредиты, предоставляемые субъектам Российской Федерации с целью строительства и реконструкции зданий дошкольных учреждений; субсидии из федерального бюджета на оснащение дополнительно созданных мест. В 2012 году из федерального бюджета 41 субъекту Российской Федерации предоставлены бюджетные кредиты в общей сумме 8 000,0 млн. рублей

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594 "О Президентской программе повышения квалификации инженерных кадров на 2012 - 2014 годы" проведена организационная работа по обеспечению реализации программы. Объем финансирования программы из федерального бюджета в 2012 году составил 200,0 млн. рублей. Победителями конкурсного отбора были признаны 164 программы, представленные 51 образовательным учреждением. В соответствии с заключенными соглашениями в 2012 году в образовательных учреждениях повысили квалификацию 5 203 слушателя, из которых 1 265 слушателей (24,3%) были направлены на стажировки в исследовательские и инжиниринговые центры на территории Российской Федерации, 484 слушателя (9,3%) - на стажировки за рубежом.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Минобрнауки России разработан проект комплекса мер, направленных на подготовку и переподготовку управленческих кадров в социальной сфере, технических специалистов и инженеров, привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации 4 декабря 2012 года (N 6697п-П8).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" в части введения обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов, Минобрнауки России подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Кроме того, Минобрнауки России совместно с Минкультуры России, Минрегионом России, РАН, РАО, представителями СМИ, общественных, религиозных организаций и учителями была проведена работа по формированию и общественному обсуждению перечня "100 книг" по истории, культуре и литературе народов Российской Федерации, рекомендуемых школьникам к самостоятельному прочтению.

Результаты контроля главных администраторов средств федерального бюджета 2012 года в сфере науки, образования, культуры, спорта и средств массовой информации

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 739 139,7 млн. рублей (открытая часть) 27 главным администраторам, контроль за которыми находится в компетенции направления деятельности. По состоянию на 1 января 2013 года сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования установлены 27 главным администраторам в объеме 739 168,6 млн. рублей. 

Объем ЛБО доведен казначейскими уведомлениями в сумме 737 610,1 млн. рублей, что на 1 558,4 млн. рублей меньше объема бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью, в том числе за счет:

публичных нормативных обязательств в сумме 1 528,4 млн. рублей, лимиты по которым не доводятся;

не доведенных Росархиву ЛБО в сумме 30,0 млн. рублей, предусматривавшихся на создание архива Великой Отечественной войны в г. Подольске. По информации агентства, из-за разногласий с Минобороны России по земельным вопросам распоряжение Правительства Российской Федерации о создании указанного архива в отчетный период не подписано, в связи с чем бюджетные ассигнования на создание архива Росархиву не доводились.

Сокращение ЛБО по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета по 27 главным администраторам в отчетный период не производилось.

В соответствии с данными лицевых счетов по состоянию на 1 января 2013 года остались нераспределенными ЛБО на 2012 год у 6 главных администраторов средств федерального бюджета в общей сумме 2 090,4 млн. рублей, или 0,3% от доведенных ЛБО, из которых основной объем не распределен Минкультуры России - 1 007,8 млн. рублей и Минобрнауки России - 828,1 млн. рублей.

Минкультуры России не распределялись ЛБО в сумме 655,5 млн. рублей, полученные за счет связанных иностранных кредитов. Кроме того, ЛБО в сумме 352,3 млн. рублей, предусмотренные в рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2016 годы)" на реконструкцию здания Государственного академического Малого театра России, были отозваны Минкультуры России в связи с изменением технологических и конструктивных решений по проведению работ и необходимостью корректировки проекта реконструкции здания театра. 

Минобрнауки России не распределены ЛБО в сумме 828,1 млн. рублей в основном в связи с неисполнением вузами контрольных цифр приема на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и высоким отсевом таких детей из вузов по причине неуспеваемости (291,4 млн. рублей), поздним внесением изменений в паспорт ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" (124,6 млн. рублей), экономией при проведении конкурсов и расторжением заключенного контракта по ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы (107,5 млн. рублей).

Объем кассовых расходов составил 731 503,6 млн. рублей, или 99,0% от показателя бюджетной росписи. На 100% исполнены бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью, 11 главными администраторами. Наименьшие проценты исполнения отмечены в Ростуризме - 93,8%, Росархиве - 95,3%, Минкультуры России - 96,2%. 

В соответствии с Перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2012 году, четырем главным администраторам, закрепленным за направлением деятельности, доведены бюджетные ассигнования на исполнение 9 ПНО:

1) по премиям Правительства Российской Федерации в области культуры (Минкультуры России доведены бюджетные ассигнования в сумме 25,0 млн. рублей; исполнение составило 100,0%);

2) по премиям Правительства Российской Федерации "Душа России" за вклад в развитие народного творчества (Минкультуры России доведены бюджетные ассигнования в сумме 1,5 млн. рублей; исполнение составило 100,0%);

3) по премиям Правительства Российской Федерации в области науки и техники ученым и специалистам (Минобрнауки России доведены бюджетные ассигнования в сумме 40,0 млн. рублей; исполнение составило 100,0%);

4) по премиям Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых (Минобрнауки России доведены бюджетные ассигнования в сумме 3,5 млн. рублей; исполнение составило 100,0%);

5) по премиям Правительства Российской Федерации в области образования (Минобрнауки России доведены бюджетные ассигнования в сумме 20,0 млн. рублей; исполнение составило 100,0%);

6) по премиям Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи (Минобрнауки России доведены бюджетные ассигнования в сумме 198,0 млн. рублей; исполнение составило 100,0%);

7) по стипендиям Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики (Минобрнауки России доведены бюджетные ассигнования в сумме 60,0 млн. рублей; 54% из них переданы министерством 13 главным распорядителям средств федерального бюджета для выплаты указанных стипендий, 10 главных распорядителей исполнили расходы по обязательству в полном объеме, исполнение в целом по данному ПНО составило 93,9%);

8) по государственным научным стипендиям для выдающихся ученых России и для талантливых молодых ученых России (РАН доведены бюджетные ассигнования в сумме 33,6 млн. рублей; средства не исполнены, поскольку РАН отказалась от выплаты указанных стипендий);

9) по стипендиям Президента Российской Федерации членам спортивных сборных команд Российской Федерации и их тренерам, а также чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации (Минспорттуризму России доведены бюджетные ассигнования в сумме 1 152,0 млн. рублей; исполнение составило 99,7%).

В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по использованию главными администраторами средств федерального бюджета 2012 года был выявлен ряд нарушений на общую сумму 19 368,4 млн. рублей, что больше объема установленных нарушений предшествующего года на 15 139,8 млн. рублей, или в 4,6 раза. По видам нарушения распределились следующим образом: нецелевое использование бюджетных средств, допущенное Минкультуры России, в сумме 44,5 млн. рублей (отражено в анализе расходования средств раздела 0800 "Культура, кинематография"); нарушения при осуществлении государственных закупок - 228,1 млн. рублей; нарушения учета и отчетности - 48,0 млн. рублей; нарушения нормативных правовых документов - 16 397,4 млн. рублей, нарушения при работе с государственной собственностью - 4,2 млн. рублей; прочие нарушения - 2 646,2 млн. рублей.

Анализ проведенных в ходе проверки отчетов по форме N 1-торги, утвержденной приказом Росстата от 30 августа 2012 г. N 473, представленных главными администраторами средств федерального бюджета, показал, что при организации и осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в отчетный период главными администраторами средств федерального бюджета сферы науки, образования, культуры, спорта и средств массовой информации заключено 849 380 государственных контрактов, что на 25 207 (3%) больше, чем в 2011 году, из них 408 490 контрактов, или 48,1%, заключены по результатам закупки у единственного поставщика, 352 067 контрактов, или 41,4%, составили закупки малого объема 11 987 контрактов, или 1,4%, заключены по результатам несостоявшихся торгов.

При увеличении количества заключенных контрактов их стоимость по сравнению с 2011 годом уменьшилась в 3,2 раза и составила 264 791,1 млн. рублей. Сумма контрактов, заключенных по результатам проведенных торгов, составила 125 055,2 млн. рублей, что в 3,6 раза меньше по сравнению с 2011 годом.

В 2012 году закупки у единого поставщика по результатам несостоявшихся торгов и запроса котировок не осуществлялись. Существенно, в 2 раза, или на 381 306 единиц, снизилось количество закупок малого объема. 

Экономия средств федерального бюджета, образовавшаяся при проведении конкурсных процедур, составила 17 028,2 млн. рублей, или 6,1% от первоначально заявленной цены.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что при осуществлении государственных закупок общий объем нарушений составил 228, 1 млн. рублей, что в 1,5 раза больше суммы нарушений 2011 года (149,8 млн. рублей).

При проведении контрольного мероприятия по проверке исполнения бюджета за 2012 год установлено, что Росмолодежью при обеспечении проведения Всероссийского молодежного форума "Селигер 2012" нарушены условия проведения конкурсных процедур, а также порядок заключения контракта, что привело к нарушениям в сумме 63,1 млн. рублей.

В ходе реализации мероприятий ФЦП "Культура России" (2012 - 2018 годы)" по 17 заключенным Роспечатью государственным контрактам на проведение зарубежных ярмарочно-выставочных мероприятий в сумме 150,0 млн. рублей установлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" в части отсутствия смет, регламентирующих состав и объем прямых и косвенных расходов, общие издержки производства, связанные с реализацией государственного контракта, согласованные цены, что могло повлечь заключение контрактов по завышенным ценам, на невыгодных для государства условиях, создавать предпосылки для возникновения коррупционных рисков.

По результатам контрольных мероприятий выявлены нарушения требований законодательства в области ведения бухгалтерского учета и составления отчетности главными распорядителями, закрепленными за направлением деятельности, на общую сумму 48,0 млн. рублей. 

Так, в нарушение пунктов 56, 127 и 130 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, опытные образцы НИОКР и НИР, выполненные в рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" на общую сумму 47,7 млн. рублей, не отражены в 2012 году в бухгалтерском учете Минкультуры России. 

Росмолодежью осуществлена переплата страховых взносов на обязательное социальное страхование в сумме 0,1 млн. рублей, что является нарушением пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", и не отвечает принципу результативности и эффективности, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" не подтверждена актами сверки задолженность по возмещению коммунальных и иных эксплуатационных расходов, а также услуг связи на сумму 0,2 млн. рублей подведомственными Рособрнадзору учреждениями. 

Вследствие несоблюдения требований нормативных правовых документов общий объем нарушений составил 16 397,4 млн. рублей, что выше уровня 2011 года более чем в 4,6 раза, из которых 71,0% нарушений допущено Минкультуры России. В нарушение пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Минкультуры России без утвержденного порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий в 2012 году перечислены государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении министерства, субсидии на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), 11 600,8 млн. рублей.

В процессе исполнения федерального бюджета в 2012 году администраторами средств федерального бюджета допускались нарушения установленных требований при работе с государственной собственностью.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", не все имущество, переданное министерствам, ведомствам и их подведомственным учреждениям в управление и пользование, внесено в реестр федерального имущества, в том числе в Минспорте России - не внесено 68 объектов недвижимого имущества; в СО РАН - 20 568 объектов; в УрО РАН - 128 объектов недвижимого и 3 объекта движимого имущества; в РАО - 67 объектов недвижимого и 33 объекта движимого имущества; в НИЦ "Курчатовский институт" - 211 объектов недвижимого имущества.

Как и в 2011 году, в значительной части проверенных объектов (15 главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) отмечается несоблюдение требований статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по осуществлению регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество, в том числе: права собственности Российской Федерации (10 ГРБС); права оперативного управления (13 ГРБС); право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (6 ГРБС); право хозяйственного ведения (СО РАН).

Наихудшее положение с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество отмечается: в СО РАН (не зарегистрированы право собственности Российской Федерации на 4 570 объектов недвижимости, право оперативного управления на 1 788 объектов (более 40%), право постоянного (бессрочного) пользования на 95 земельных участков (более 20%), право хозяйственного ведения на 3 720 объектов (88%); в ДВО РАН (не зарегистрированы право собственности Российской Федерации на 181 здание (сооружение, помещение), 22 земельных участка и 13 объектов незавершенного строительства; право оперативного управления на 145 зданий (сооружений, помещений) и 13 объектов незавершенного строительства; право постоянного (бессрочного) пользования на 22 земельных участка); в РАН (у подведомственных учреждений не зарегистрировано право оперативного управления на 8 950 объектов недвижимости (56%); в Роспатенте (отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на 13 объектов недвижимости (82,1%), 4 земельных участка (61,9%); не зарегистрировано право оперативного управления на 14 объектов недвижимости (89,2%); в РАНХиГС (не зарегистрированы право собственности Российской Федерации на 82 здания (помещения) и 18 земельных участков; право оперативного управления - на 21 здание (помещение) и право постоянного (бессрочного) пользования на 9 земельных участков).

Основной причиной задержки государственной регистрации прав организаций на закрепленное за ними имущество является недостаточность средств на проведение технической инвентаризации, землеустроительных работ. 

В ходе проведения в 2012 году контрольных мероприятий были установлены факты неправомерного использования федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями, связанные с передачей сторонним организациям без оформления в установленном порядке договоров аренды и без внесения арендной платы за пользование помещениями (Минобрнауки России, РАН, РАХ).

Недостаточный контроль осуществляется со стороны СО РАН за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий. Из 8 подведомственных отделению ФГУП убыточными являются 6 предприятий. 

В составе прочих нарушений отмечается низкий уровень осуществления контрольных полномочий главными распорядителями, которые отражены в соответствующих разделах данного заключения.

В 2012 году все федеральные органы исполнительной власти, закрепленные за направлением деятельности, участвовали в реализации Национальной стратегии противодействия коррупции. Финансовое обеспечение реализации мероприятий по противодействию коррупции осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных на их содержание. 

Из 27 главных администраторов средств федерального бюджета, закрепленных за направлением деятельности, 9 федеральных органов исполнительной власти (3 министерства, 2 службы и 4 агентства) в 2012 году принимали участие в реализации мероприятий Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р. 

В рамках проведенного экспертно-аналитического мероприятия "Подготовка аналитического доклада по реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", проведенного по результатам проверок в министерствах и ведомствах в 2012 и 2013 годах, было установлено, что ведомственные планы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 год носят во многом условный порядок, сроки реализации мероприятий не конкретизированы; из 9 федеральных органов исполнительной власти только в двух (Минкультуры России и Ростуризм) осуществлена передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности (аутсорсинг), специализированным организациям; в процессе организации деятельности министерств и ведомств по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме имеют место проблемы межведомственного взаимодействия, а также проблемы перехода к оказанию услуг в электронной форме; изменение типа подведомственных учреждений на федеральные государственные бюджетные учреждения и автономные учреждения, а также осуществление их финансирования в 2012 году за счет субсидий из федерального бюджета не оказали пока какого-то значительного влияния на стимулирование этих учреждений к увеличению доходов (и соответственно расходов) за счет оказываемых платных услуг (работ) и на улучшение финансового положения учреждений в целом; общий объем расчетных нормативных затрат на оказание государственных услуг и на содержание имущества подведомственных федеральным органам исполнительной власти учреждений на 2012 год не соответствует объему средств, предусмотренному федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующие цели (за исключением Роспатента). 

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р, были разработаны и утверждены государственные программы Российской Федерации: "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы; "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы; "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы; "Развитие физической культуры и спорта".

Анализ мер по формированию нормативной базы, обеспечивающей реализацию Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), и исполнение Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р, показал, что в 2012 году в основном завершена работа по разработке и принятию необходимых нормативных актов Правительства Российской Федерации и федеральных государственных органов, обеспечивающих реализацию положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ.

В то же время организационные мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений, предусмотренные вышеуказанным планом мероприятий, отдельными главными распорядителями выполнены не в полном объеме. 

Так, в установленный срок не внесены изменения в уставы федеральных государственных бюджетных учреждений РААСН, РАО, РГНФ, РФФИ, Фонда содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере, учредителем которых является Правительство Российской Федерации. Кроме того, Правительством Российской Федерации в отношении перечисленных учреждений и РАНХиГС не утверждены в установленные сроки перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества, не приняты решения об отнесении движимого имущества к особо ценному движимому имуществу.

Большинство ведомственных документов РАН, принятых в рамках исполнения полномочий учредителя и собственника бюджетных учреждений, издано с нарушением установленных сроков.

НИЦ "Курчатовский институт" в отношении подведомственных учреждений издал 9 локальных актов, 6 из которых приняты с нарушением установленных сроков.

Росмолодежью не реализованы положения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в части обеспечения принятия решений об отнесении движимого имущества подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу, утверждения перечней особо ценного движимого имущества. 

С 2012 года финансирование государственных бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также субсидий на иные цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671) утверждены Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и форма государственного задания.

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671:

не соблюдены установленные сроки (не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период) утверждения государственных заданий подведомственным учреждениям СО РАН и УрО РАН (утверждены 19 января 2012 года). Государственное задание МГУ имени М.В. Ломоносова утверждено Правительством Российской Федерации 7 апреля 2012 года, СПбГУ и РАНХиГС - 6 мая 2012 года;

не были утверждены Правительством Российской Федерации государственные задания РФФИ, РГНФ и Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

годовые отчеты подведомственных учреждений РАО и Роспатента о выполнении государственного задания не соответствовали утвержденной форме;

изменение в течение 2012 года размеров направляемых федеральным бюджетным научным учреждениям субсидий на выполнение государственного задания ДВО РАН, СО РАН и УрО РАН осуществлено без формирования нового государственного задания.

Таким образом, расчет объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) для ряда бюджетных учреждений не осуществлялся исходя из нормативного принципа, что не способствовало повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Объем субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетным и автономным учреждениям главных распорядителей, закрепленным за направлением деятельности, установлен в сумме 304 985,8 млн. рублей, кассовое исполнение расходов составило 291 636,9 млн. рублей, или 95,6% от установленных назначений. Объем неиспользованных средств составил 13 348,9 млн. рублей, или 4,4% от выделенных субсидий. Наибольший объем неиспользованных средств наблюдается в Минобрнауки России (9 033,6 млн. рублей, или 5,6% от объема субсидий), Минкультуры России (1 116,7 млн. рублей, или 4,1%), НИЦ "Курчатовский институт" (99,4 млн. рублей, или 14,6%). Также высокий уровень неиспользованных субсидий в Росмолодежи (12,6%), РГНФ (10,8%), УрО РАН (7,3%), РФФИ (6,3%). Анализ использования средств субсидий отдельными бюджетными учреждениями показывает, что субсидии выделялись без достаточных обоснований расходов на выполнение государственных заданий, что привело к образованию значительного объема неиспользованных средств. 

Выводы:

1. В целях подготовки Заключения направлением деятельности при проведении комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ проверено 27 главных администраторов средств федерального бюджета 2011 года (в том числе 3 по запросу). По итогам контрольных мероприятий составлены 34 акта, 1 заключение. Подготовленные по результатам внешней проверки заключения Счетной палаты Российской Федерации по 27 главным администраторам средств федерального бюджета рассмотрены и утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации. По итогам рассмотрения направлены 16 представлений и 19 информационных писем. Расхождений данных бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проверенной в ходе контрольных мероприятий, с показателями отчета не установлено.

2. Бюджетная отчетность 27 закрепленных за направлением деятельности главных администраторов средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2012 год представлена в Счетную палату до 1 апреля 2013 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. В 2012 году 9 главными администраторами в доход федерального бюджета было перечислено 9 699,61 млн. рублей, что на 57,4% больше объема поступлений 2011 года (6 162,35 млн. рублей по 23 главным администраторам).

Прочие целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей перечислены в сумме 352,4 млн. рублей, или 55,9% от прогнозного показателя (630,0 млн. рублей), в том числе:

Минспортом России - 278,67 млн. рублей, или 54,7% от прогноза (510,0 млн. рублей), что связано с непоступлением в полном объеме целевых отчислений от проведения ВГЛ "Гослото" на лицевой счет Минспорта России от оператора лотереи ООО "Орглот";

Спецстроем России - 73,72 млн. рублей, или 61,4% от прогноза (120,0 млн. рублей), что вызвано перечислением целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в сумме 32,15 млн. рублей  в январе 2013 года. 

4. В ходе проведения контрольных мероприятий в Роспечати, Росмолодежи и Роспатенте установлен ряд нарушений Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995.

5. Объем кассовых расходов 27 главных распорядителей составил 731 503,6 млн. рублей, или 99,0% от показателя бюджетной росписи. На 100% исполнены бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью, 11 главными администраторами. Наименьший процент исполнения отмечен в Ростуризме - 93,8%, Росархиве - 95,3%, Минкультуры России - 96,2%. 

В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по использованию главными администраторами средств федерального бюджета 2012 года был выявлен ряд нарушений на общую сумму 19 368,4 млн. рублей, что больше объема установленных нарушений предшествующего года на 15 139,8 млн. рублей, или в 4,6 раза. По видам нарушения распределились следующим образом: нецелевое использование бюджетных средств, допущенное Минкультуры России в сумме 44,5 млн. рублей (отражено в анализе расходования средств раздела 0800 "Культура, кинематография"); нарушения при осуществлении государственных закупок - 228,1 млн. рублей; нарушения учета и отчетности - 48,0 млн. рублей; нарушения нормативных правовых документов - 16 397,4 млн. рублей, нарушения при работе с государственной собственностью - 4,2 млн. рублей; а также прочие нарушения - 2 646,2 млн. рублей.

6. В разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации расходов Российской Федерации исполнение средств федерального бюджета составило: по подразделу "Фундаментальные исследования" 86 623,2 млн. рублей (99,9% от объема бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью); по подразделу "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" 16 560,1 млн. рублей (99,0%); по разделу "Образование" 603 838,3 млн. рублей (99,2%); по разделу "Культура, кинематография" 89 857,5 млн. рублей (96,8%); по разделу "Физическая культура и спорт" 45 721,1 млн. рублей (99,3%); по разделу "Средства массовой информации" 77 536,4 млн. рублей (99,9%). 

7. Исполнение расходов федерального бюджета на научные исследования в 2012 году по 13 подразделам классификации расходов Российской Федерации составило 551 052,1 млн. рублей, что на 60 749,0 млн. рублей, или 12,4%, больше аналогичных расходов 2011 года, в том числе расходы на финансирование фундаментальных исследований составили 86 623,2 млн. рублей, или 15,7% от общего объема расходов на науку. Доля расходов на науку в общем объеме расходов федерального бюджета 2012 года составила 4,27%, что меньше показателя 2011 года на 0,22 процентного пункта.

8. Основной объем средств на фундаментальные исследования (85 921,8 млн. рублей, или 99,2% от общего объема расходов подраздела) был направлен на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (77,8%) и субсидий бюджетным учреждениям на иные цели (21,4%).

9. Кассовые расходы по разделу "Образование" превысили объем расходов 2011 года на 50 469,6 млн. рублей, при этом доля расходов по разделу в общем объеме кассовых расходов федерального бюджета уменьшилась на 0,4 процентного пункта и составила 4,7%. 

Общий объем неисполненных назначений составил 5 104,6 млн. рублей, или 0,8% от объема бюджетных ассигнований, установленных бюджетной росписью, и в 1,9 раза больше, чем в 2011 году.

10. В отчетный период 70,3% бюджетных ассигнований по разделу "Образование" предусматривалось к исполнению в форме субсидий, при этом 54,3% (330 517,3 млн. рублей) - для предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели. 

11. Проведенные проверки исполнения федерального бюджета на 2012 год в главных распорядителях бюджетных средств показали наличие значительных остатков неиспользованных субсидий, направленных в субъекты Российской Федерации на софинансирование их расходных обязательств. Сумма доходов федерального бюджета за счет возвратов субъектами Российской Федерации остатков субсидий, имеющих целевое назначение, прошлых лет составила в 2012 году по Минобрнауки России 750,1 млн. рублей, по Рособрнадзору - 86,2 млн. рублей.

12. Как и в предыдущие годы, из-за низкой востребованности в 2012 году образовательных кредитов и отсутствия обращений от банков - участников эксперимента о возмещении затрат по невозвращенным кредитам средства федерального бюджета в объеме 631,5 млн. рублей (или 96,1%), предусмотренные Минобрнауки России, были возвращены в бюджет и перераспределены на другие цели. При этом сохраняется риск неудачного проведения указанного эксперимента, который заканчивается в 2013 году.

13. Не во всех регионах выполнено требование Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" по доведению в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе. Согласно данным федерального статистического наблюдения (форма N ОШ-2) по итогам 2012 года средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений (в среднем по году) достигла уровня средней зарплаты по региону только в 7 субъектах Российской Федерации. При этом средний уровень зарплат учителей достиг соответствующего значения в 15 субъектах Российской Федерации. 

Аналогичные соотношения за I квартал 2013 года по педагогическим работникам достигнуто в 52 регионах, по школьным учителям в 65 регионах.

Имеются риски снижения уровня заработной платы учителей после завершения мероприятий по модернизации региональных систем общего образования.

14. Оценка населением Российской Федерации состояния системы образования в 2012 году (по данным ФСО России) осталась на уровне 2011 года. Вместе с тем наблюдается тенденция к снижению удовлетворенности граждан условиями предоставления образования (с 32,4% опрошенных в 2011 году до 30,5% в 2012 году) и качеством получаемого образования (с 33,6% опрошенных в 2011 году до 28% в 2012 году).

15. На реализацию 14 мероприятий ПНП "Образование" в 2012 году было израсходовано 41 174,9 млн. рублей, или 99,1% от показателя бюджетной росписи. По 7 мероприятиям исполнение составило 100%.

16. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу 0800 "Культура, кинематография" в 2012 году составило 89 857,5 млн. рублей, или 96,8% от объема, утвержденного бюджетной росписью. Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований раздела допущен Минкультуры России (2 814,1 млн. рублей, или 95,6%), в основном при освоении бюджетных инвестиций.

17. Основной объем кассовых расходов раздела "Физическая культура и спорт" в отчетный период исполнен Минспортом России - 43 287,4 млн. рублей, или 94,7%, из которых 15 277,7 млн. рублей, или 35,5%, направлено на межбюджетные трансферты (из них 8 550,1 млн. рублей - на субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности), 12 883,4 млн. рублей, или 28,3%, - на финансирование центров спортивной подготовки.

18. Объем кассовых расходов на выполнение мероприятий по семи ФЦП составил 96 554,6 млн. рублей, или 97,0% от законодательно утвержденного объема финансирования. Наибольший объем неисполненных средств федерального бюджета приходится на ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" (2 819,1 млн. рублей, или 69,2%). 

По 7 программам из 116 целевых индикаторов и показателей, предусмотренных к выполнению за 2012 год, плановые значения не достигнуты по 12 целевым показателям и индикаторам.

По результатам контрольных мероприятий установлены значительные недостатки в ходе реализации ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)". В программу включены объекты, не готовые к участию в программе, отсутствуют разрешения на строительство объектов общей стоимостью 933,7 млн. рублей, а реализация мероприятий по созданию туристско-рекреационных и автотуристических кластеров осуществляется с отставанием как по срокам, так и по финансированию более чем на 1 год. Выделение значительных объемов финансовых средств в конце года привело к невыполнению в полном объеме мероприятий по созданию комплексов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристских кластеров.

19. Из 18 главных администраторов средств в полном объеме кассовые расходы по ФАИП исполнили 7 министерств и ведомств, у 11 - кассовое исполнение составило от 84,0% до 99,9%. Наиболее низкий процент исполнения расходов бюджетных ассигнований установленных бюджетной росписью отмечается в рамках непрограммной части на ФАИП в Минкультуры России (90,3%), Роспечати (92,7%), ДВО РАН (95,6%), в рамках программной части в Росархиве (84,0%), Минкультуры России (87,1%).

20. В 2012 году по предложениям 27 главных распорядителей бюджетных средств, закрепленных за направлением деятельности, в сводную бюджетную роспись внесено 1 050 изменений, что на 43,8% больше, чем в 2011 году. При этом количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись в связи с образованием экономии, возросло в 2,6 раза, а их объем - в 13,7 раза. 

В 2012 году в связи с осуществлением части расходов федерального бюджета в виде субсидий, предоставляемых либо в начале финансового года, либо в соответствии с графиком, установленным соглашением о предоставлении субсидий, удельный вес расходов IV квартала сократился по сравнению с 2011 годом в 1,9 раза и составил 22,0% от годового объема кассовых расходов, удельный вес расходов I квартала увеличился в 2,2 раза и составил 32,3% от годового объема кассовых расходов, а сумма неисполненных лимитов бюджетных обязательств сократилась в 2,3 раза (с 17 173,8 млн. рублей до 7 594,0 млн. рублей).

21. При подготовке актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, по 3 утвержденным актам Минкультуры России не были соблюдены установленные сроки подготовки и внесения проектов актов в Правительство Российской Федерации.

С нарушением срока, установленного пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", более чем на месяц утверждены правила предоставления из федерального бюджета в 2012 - 2014 годах субсидий юридическим лицам на государственную поддержку развития образования и науки (приказ Минобрнауки России от 11 марта 2012 г. N 177). 

22. В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", не все имущество, переданное министерствам, ведомствам и их подведомственным учреждениям в управление и пользование, внесено в реестр федерального имущества.

Несмотря на принимаемые федеральными органами исполнительной власти, государственными академиями наук и другими федеральными государственными учреждениями меры, на конец 2012 года остаются незарегистрированными право собственности и другие вещные права на значительное количество закрепленных за ними объектов недвижимости и земельных участков. 

23. Отмечается низкий уровень исполнения отдельными главными администраторами представлений Счетной палаты Российской Федерации по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий.

24. В 2012 году у 14 из 27 главных распорядителей имелись подведомственные распорядители (получатели) бюджетных средств, при этом в 6 главных распорядителях самостоятельные структурные подразделения финансового контроля не создавались (Минобрнауки Россия, Рособрнадзор, Росмолодежь, Роспечать, Росархив, Минспорт России). 

В отчетный период самостоятельные структурные подразделения финансового контроля осуществляли свою деятельность в 13 главных распорядителях (в 2011 году - в 12). 

Специалистами внутреннего финансового контроля выявлены нарушения на сумму 13 006,2 млн. рублей (что в 3,5 раза больше, чем в 2011 году), из которых наибольшая сумма выявленных нарушений (в размере 10 283,7 млн. рублей) приходится на Минобрнауки России, осуществившее в 2012 году проверки с привлечением специалистов ФГБНУ "Аналитический центр". 

Предложения:

Правительству Российской Федерации:

1. Принять меры по:

неукоснительному выполнению требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" по доведению средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;

обеспечению должного контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации, а также организациями - получателями субсидий условий предоставления и использования субсидий и субвенций, имеющих целевое назначение;

своевременному утверждению и корректировке проектно-сметной документации по объектам капитального строительства, контролю выполнения подрядными организациями договорных обязательств, а также по улучшению качества планирования и реализации программных мероприятий в целях равномерного, результативного и эффективного использования бюджетных средств в течение года;

усилению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в рамках соглашений с субъектами Российской Федерации о предоставлении межбюджетных субсидий, и своевременным и полным выполнением субъектами Российской Федерации принятых обязательств по софинансированию строек и объектов;

достижению плановых значений целевых индикаторов и показателей реализации программ, своевременному осуществлению в установленном порядке процедур по внесению изменений в программы, в том числе в части уточнения и/или разработки новых целевых индикаторов и показателей программ;

обеспечению безусловного выполнения в 2013 году целей и задач ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" и "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

2. В целях осуществления оперативного и последующего контроля исполнения федерального бюджета предусмотреть при формировании бюджетной отчетности обязательность отражения в пояснительной записке информации о ходе контроля главным распорядителем средств федерального бюджета исполнения субсидий и субвенций, предоставленных субъектам Российской Федерации, а также субсидий, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели. 

Аудитор

С.А. Агапцов