4. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов

4.1. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 832 330,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 15 929,6 млн. рублей, или на 1,9%, и составили 816 401,1 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" в 2012 году осуществляли 75 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - ФНС России (13,2%), Росрезерв (13,2%), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (12,2%), Минфин России (9,3%), на которые приходится 47,9% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
		Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
Общегосударственные вопросы	832 330,7	816 401,1	815 931,5	809 851,3	97,3	99,2	99,3	1,3	100
Функционирование Президента Российской Федерации	9 124,6	14 004,2	14 004,2	12 755,2	139,8	91,1	91,1	0,02	1,6
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	10 057,6	9 562,7	9 562,7	9 326,1	92,7	97,5	97,5	0,01	1,2
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	3 439,1	4 251,8	4 251,8	3 786,6	110,1	89,1	89,1	0,01	0,5
Судебная система	120 852,7	121 309,9	121 309,9	120 679,5	99,9	99,5	99,5	0,2	14,9
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	214 290,3	216 477,4	216 474,8	214 002,0	99,9	98,9	98,9	0,3	26,4
Обеспечение проведения выборов и референдумов	15 035,7	16 910,9	16 910,9	26 711,1	177,7	158	158	0,04	3,3
Международные отношения и международное сотрудничество	98 318,7	98 355,4	98 355,4	102 029,4	103,8	103,7	103,7	0,2	12,6
Государственный материальный резерв	104 030,5	104 400,1	104 400,1	103 690,0	99,7	99,3	99,3	0,2	12,8
Фундаментальные исследования	88 287,3	86 685,4	86 651,8	86 623,2	98,1	99,9	100	0,1	10,7
Резервные фонды	13 700,0	3 751,8	3 751,8	0,0	0	0	0	0	0
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	13 178,6	16 735,5	16 602,0	16 560,1	125,7	99	99,7	0,03	2
Другие общегосударственные вопросы	142 015,6	123 956,0	123 656,0	113 688,1	80,1	91,7	91,9	0,2	14

Показатели отчета в части расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" на 2012 год представлена на следующей диаграмме.

СТРУКТУРА КАССОВЫХ РАСХОДОВ ПО РАЗДЕЛУ quot;ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫquot;

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 6 080,2 млн. рублей, или 0,7% лимитов бюджетных обязательств.

4.1.1. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" бюджетные ассигнования установлены в объеме 9 124,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 4 879,6 млн. рублей, или на 53,5%, и составили 14 004,2 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 12 755,2 млн. рублей, или 139,8% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 91,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 1 249,0 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с сокращением количества командировок сотрудников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, отменой нескольких визитов за рубеж Президента Российской Федерации.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.2. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований" бюджетные ассигнования установлены в объеме 10 057,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу уменьшены на 494,9 млн. рублей, или на 4,9%, и составили 9 562,7 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 9 326,1 млн. рублей, или 92,7% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 97,5% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 236,7 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда помощников депутатов Государственной Думы и персонала, обеспечивающего работу Совета Федерации в связи с неукомплектованностью штата.

4.1.3. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" бюджетные ассигнования установлены в объеме 3 439,1 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 812,7 млн. рублей, или на 23,6%, и составили 4 251,8 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 3 786,6 млн. рублей, или 110,1% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 89,1% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 465,2 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с изменением количества рабочих поездок Председателя Правительства Российской Федерации в регионы Российской Федерации.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.4. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0105 "Судебная система" бюджетные ассигнования установлены в объеме 120 852,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 457,2 млн. рублей, или на 0,4%, и составили 121 309,9 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета: Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (81,7%), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (16,5%), Верховный Суд Российской Федерации (1,4%), Конституционный Суд Российской Федерации (0,4%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 120 679,5 млн. рублей, или 99,9% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 99,5% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 630,4 млн. рублей и в основном связаны с отсутствием потребности в бюджетных ассигнованиях, предусмотренных на компенсационные выплаты судьям в связи с выходом их в отставку, а также с отсутствием расходов на обеспечение деятельности Суда по интеллектуальным правам, созданного в соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 6 декабря 2011 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам", по причине его неукомплектованности.

По подразделу 0105 "Судебная система" предусматривались бюджетные ассигнования на содержание и обеспечение деятельности судебной системы (91,6% расходов по данному подразделу), на реализацию федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы в сумме 9 910,8 млн. рублей, или 8,2% расходов по данному подразделу. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных на исполнение федеральной целевой программы составило 9 779,2 млн. рублей (98,7%), в том числе бюджетные инвестиции на строительство, реконструкцию и приобретение зданий судов осуществлены в сумме 7 585,0 млн. рублей, расходы на информационное обеспечение деятельности судов и создание необходимых условий для осуществления правосудия - в сумме 2 194,1 млн. рублей.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 491,9 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.1.5. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора" бюджетные ассигнования установлены в объеме 214 290,3 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 2 187,1 млн. рублей, или на 1%, и составили 216 477,4 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 9 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - ФНС России (49%), ФТС России (27,1%) и Федеральное казначейство (15,4%), на которые приходится 91,5% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному подразделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 214 002,0 млн. рублей, или 99,9% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 98,9% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 2 472,8 млн. рублей в основном связаны с незаключением государственных контрактов при осуществлении закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, на проведение строительно-монтажных работ, а также с оплатой государственных контрактов по фактическому их исполнению, с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования из федерального бюджета, с неиспользованием средств федерального бюджета.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 4 511,1 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.1.6. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" бюджетные ассигнования установлены в объеме 15 035,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 1 875,2 млн. рублей, или на 12,5%, и составили 16 910,9 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли Минкомсвязь России и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 26 711,1 млн. рублей, или 177,7% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 158% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Превышение расходов федерального бюджета над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено использованием в 2012 году ЦИК России бюджетных ассигнований 2011 года, предусмотренных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 5,4 млн. рублей приведен в приложении N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.1.7. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" бюджетные ассигнования установлены в объеме 98 318,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 36,7 млн. рублей, или на 0,04%, и составили 98 355,4 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 45 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (38,8%), МИД России (37,5%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 102 029,4 млн. рублей, или 103,8% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 103,7% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Структура расходов федерального бюджета по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" на 2012 год представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование ЦСР	Код ЦСР	Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с учетом изменений
Руководство и управление в сфере установленных функций	0010000	21 127,9	21 227,2	30 819,9	145,2
Международное сотрудничество	0300000	64 734,5	59 720,3	54 515,3	91,3
Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств	0310000	7 679,1	11 687,4	11 133,6	95,3
Реализация проекта Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР	0320000	883,1	883,1	896,8	101,6
Реализация государственной политики в отношении соотечественников за рубежом	0340000	510,1	510,1	491,1	96,3
Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи	0400000	163,5	1 106,7	1 075,3	97,2
Реализация государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью	0900000	12,6	12,6	6,7	53,7
Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	0920000	3 208,0	3 208,0	3 090,6	96,3
Итого:		98 318,7	98 355,4	102 029,4	103,7

По целевой статье расходов 0010000 "Руководство и управление в сфере установленных функций" превышение расходов федерального бюджета над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено включением расходов в сумме 10 080,9 млн. рублей, произведенных за счет полученных в 2012 году доходов от разрешенных видов деятельности, а также остатков указанных доходов на начало 2012 года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения загранучреждений.

Прогнозные показатели получения доходов от разрешенных видов деятельности и планируемый объем расходов федерального бюджета, который будет осуществлен главными администраторами средств федерального бюджета за счет полученных доходов от разрешенных видов деятельности, в федеральных законах о федеральном бюджете не утверждается, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и приводит к образованию крупных остатков средств на счетах загранучреждений.

По целевой статье расходов "Международное сотрудничество" исполнение составило 54 515,3 млн. рублей, или 91,3% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Средства федерального бюджета в основном были направлены на оплату взносов в международные организации (32 079,1 млн. рублей, или 89,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью); на оказание финансовой помощи в целях социально- экономического развития и осуществления бюджетных инвестиций Республике Южная Осетия и Республике Абхазия (13 333,3 млн. рублей, или 100%); на обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями (8 332,9 млн. рублей, 89,7%).

В 2012 году Минфином России осуществлены взносы по 68 международным программам, инициативам, проектам международных финансовых и гуманитарных организаций в сумме 20 108,8 млн. рублей, или 93,1% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Не использованы средства федерального бюджета в сумме 1 480,0 млн. рублей в связи с переносом сроков реализации ряда международных проектов, в том числе по предоставлению гуманитарной помощи КНДР и Киргизской республике.

МИДом России не использованы средства в сумме 2 361,8 млн. рублей в связи с поздним представлением Генеральным секретариатом ООН документов по уплате взносов Российской Федерации в бюджеты операций по поддержанию мира.

Кассовое исполнение расходов по целевой статье расходов "Реализация проекта Международного термоядерного экспериментального реактора (ИТЕР)" составило 896,8 млн. рублей, или 101,6% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Превышение расходов федерального бюджета обусловлено курсовой разницей, образовавшейся при перечислении взносов в международные организации.

По целевой статье расходов "Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи" кассовое исполнение расходов составило 1 075,3 млн. рублей, или 97,2% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

В заключениях Счетной палаты неоднократно отмечалось, что по целевой статье расходов 0400100 "Доставка грузов гуманитарного характера и эвакуация российских граждан" Минсельхозом России осуществлялась закупка на внутреннем рынке и поставка на экспорт грузов гуманитарного характера. В 2012 году Минсельхоз России по указанной целевой статье расходов осуществил закупку и поставку на экспорт гуманитарных грузов на сумму 864,1 млн. рублей. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации не содержат целевой статьи для отражения расходов на закупку грузов гуманитарного характера.

По целевой статье расходов "Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением" кассовое исполнение расходов составило 3 090,6 млн. рублей, или 96,3% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Исполнение расходов по указанной целевой статье осуществляли МИД России, Управление делами Президента Российской Федерации и Россотрудничество. Средства федерального бюджета направлены на строительство объектов федерального недвижимого имущества за рубежом.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 369,7 млн. рублей приведен в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

4.1.8. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0109 "Государственный материальный резерв" бюджетные ассигнования установлены в объеме 104 030,5 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 369,6 млн. рублей, или на 0,4%, и составили 104 400,1 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществлялось Росрезервом.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 103 690,0 млн. рублей, или 99,7% бюджетных ассигнований, предусмотренных названным Федеральным законом, и 99,3% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 710,1 млн. рублей.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.9. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 0110 "Фундаментальные исследования" установлены в объеме 88 287,3 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета уменьшены на 1 601,9 млн. рублей, или на 1,8%, и составили 86 685,4 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 14 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - РАН (40%), СО РАН (17,9%), ФГБУ РФФИ (9,2%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 86 623,2 млн. рублей, что на 1,9% меньше бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и на 0,1% меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Основной объем средств федерального бюджета, предусмотренных по данному подразделу, был направлен на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий бюджетным учреждениям на иные цели (85 921,8 млн. рублей, или 99,2%), из них: на субсидии бюджетным учреждениям, на финансовое обеспечение государственного задания, на оказание государственных услуг (выполнение работ) - 77,8% и на субсидий бюджетным учреждениям на иные цели - 21,4%.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 28,6 млн. рублей, в том числе 7,4 млн. рублей неисполненные ассигнования Минобрнауки России, предусмотренные на выплату грантов в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации.

За счет средств федерального бюджета осуществлялись мероприятия по поддержке государственных академий наук и их региональных отделений, осуществлялись выплаты премий в области литературы и искусства, образования, печатных средств массовой информации, науки и техники, а также средства направлялись на обеспечение деятельности и оказание услуг особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, на поддержку организаций, осуществляющих фундаментальные исследования, в основном это гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации.

В ходе реализации указанных мероприятий были достигнуты следующие результаты:

проведены фундаментальные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических, гуманитарных и общественных наук, получены новые знания в области агропромышленного комплекса, медицинских и биологических наук, технических и химических наук, исследования в области экологии, прогноза землетрясений, предотвращения чрезвычайных техногенных и природных катастроф;

поставлено новое современное научное оборудование и приборы для организаций РАН;

проведены научно-исследовательские работы с международными коллективами ученых и специалистов, осуществлено участие ученых и специалистов РАН в научных конгрессах, конференциях;

создан высокоэффективный противотуберкулезный препарат нового поколения и другие разработки;

представлены гранты государственными научными фондами на проведение научных исследований в сумме 9 435,5 млн. рублей.

В ходе проведенных контрольных мероприятий установлен ряд нарушений по использованию средств, направленных на фундаментальные исследования. Так, при предоставлении субсидий бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания не выполнены требования, предусмотренные пунктом 5 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 о формировании нового государственного задания при изменении объема субсидии. Сумма нарушений по указанному факту составила 4 474,5 млн. рублей.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 4 751,6 млн. рублей приведен в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

4.1.10. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0111 "Резервные фонды" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 13 700,0 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в сводную бюджетную роспись вносились изменения в части перераспределения бюджетных ассигнований по целевой статье расходов "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" с планового периода на текущий финансовый год в сумме 4 000,0 млн. рублей.

Кассовые расходы по данному подразделу не осуществлялись. Бюджетные ассигнования, предусмотренные по подразделу 0111, были зарезервированы за Минфином России и распределялись по главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На основании 7 распоряжений Президента Российской Федерации, 1 постановления Правительства Российской Федерации и 99 распоряжений Правительства Российской Федерации средства резервных фондов перераспределены по 17 главным распорядителям средств федерального бюджета и по 7 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в объеме 13 948,2 млн. рублей.

Сумма невостребованных бюджетных ассигнований резервных фондов в 2012 году составила 3 751,8 млн. рублей, или 27,4% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). На указанную сумму Правительством Российской Федерации не были изданы распоряжения о выделении бюджетных средств из резервных фондов.

4.1.11. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" установлены бюджетные ассигнования в объеме 13 178,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 3 556,9 млн. рублей, или на 27%, и составили 16 735,5 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год по данному подразделу осуществляли 30 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупными из них являются ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" (61,7%), Минобрнауки России (12,5%), Роспатент (12%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 16 560,1 млн. рублей, или 125,7% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 99% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Объем неисполненных назначений по лимитам бюджетных обязательств составил 41,9 млн. рублей и в основном связан с незаключением государственных контрактов по федеральной целевой программе "Государственная граница Российской Федерации на 2012 - 2020 годы" в связи с нарушением сроков выполнения обязательств по заключенным государственным контрактам со стороны поставщиков работ (услуг).

Средства федерального бюджета направлялись на прикладные научные исследования и разработки, в том числе на обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений и на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам; на строительство объектов общегражданского назначения, реализацию мероприятий по ФЦП.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на прикладные научные исследования во всех отраслях экономики по 12 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены в объеме 471 008,7 млн. рублей, из них в области общегосударственных расходов данные расходы составили 2,8%. Объем бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений уменьшен на 3 591,4 млн. рублей, или на 0,8%, и составил 467 417,3 млн. рублей. Кассовые расходы на прикладные научные исследования составили 464 428,9 млн. рублей, или 99,4% показателей, установленных сводной бюджетной росписью.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 13,6 млн. рублей приведен в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

4.1.12. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" бюджетные ассигнования установлены в объеме 142 015,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета уменьшены на 18 059,6млн. рублей, или на 12,7%, и составили 123 956,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 26 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них: Управление делами Президента Российской Федерации (31,2%), Минфин России (23,5%), Росстат (10,9%), на которые приходится 65,6% объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному подразделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 113 688,1 млн. рублей, или 80,1% бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 91,7% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 9 967,9 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны:

с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства, в том числе на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение принимаемых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (4 373,3 млн. рублей);

с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета (1 956,8 млн. рублей);

с неиспользованием бюджетных средств по результатам проведенных торгов, а также неоплатой некоторых договоров в связи с непредставлением подрядчиками актов выполненных работ по строительству объектов общегражданского и специального назначения (1 023,8 млн. рублей);

с невостребованностью бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "Гознак" на возмещение затрат по обеспечению создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, включающих затраты на техническое проектирование и создание резервного удостоверяющего центра в области электронной цифровой подписи (20,0 млн. рублей).

Средства федерального бюджета в 2012 году по данному подразделу в основном были направлены на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций (29,3%), на общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации (17,1%), на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением (17,1%), на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (10,2%), на обеспечение авиационных перевозок высших должностных лиц Российской Федерации (7,5%).

Исполнение расходов, предусмотренных на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций, составило 33 273,7 млн. рублей, или 95,3% показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Основные расходы осуществлены на содержание и обеспечение деятельности центральных аппаратов государственных органов (41,9%), их территориальных органов (36%), Общественной палаты Российской Федерации (1,9%), на обеспечение деятельности подведомственных учреждений (11,4%), на проведение статистических обследований и переписей (3,4%). Одной из причин неполного исполнения расходов явилась невостребованность бюджетных ассигнований, предусмотренных Росимуществу на управление находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ, на организацию продажи арестованного имущества, а также распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом.

Исполнение расходов, предусмотренных на общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации, составило 19 475,2 млн. рублей, или 98,6% показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Неполное исполнение расходов связано с невыделением субсидии, предусмотренной федеральному государственному казенному учреждению "Федеральное военное мемориальное кладбище".

Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, составило 19 506,1 млн. рублей, или 80,9% показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Указанные расходы федерального бюджета произведены в основном Минфином России в сумме 17 232,5 млн. рублей, в том числе по выплате агентских комиссий и вознаграждения банкам за оказанные ими услуги - 1 463,6 млн. рублей, на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, - 10 072,5 млн. рублей, на оказание государственной поддержки политических партий в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" - 4 560,2 млн. рублей.

Неисполнение кассовых расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, в основном обусловлено невостребованностью зарезервированных Минфином России бюджетных ассигнований на исполнение различных государственных мероприятий по целевой статье расходов "Прочие выплаты по обязательствам государства".

Исполнение расходов, предусмотренных на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, составило 12 014,1 млн. рублей, или 91,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Основной объем бюджетных ассигнований в сумме 11 144,3 млн. рублей, предусмотренный на строительство объектов общегражданского назначения, выделен Управлению делами Президента Российской Федерации, Росрезерву и Росгранице. Отклонение кассового исполнения от утвержденных бюджетных ассигнований в сумме 1 180,6 млн. рублей в основном связано с невысоким уровнем исполнения указанных расходов Росграницей в связи с неиспользованием бюджетных расходов по результатам конкурсных процедур, а также ввиду недобросовестного исполнения своих обязательств по государственным контрактам подрядчиками.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 1 301,9 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.2. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 02 "Национальная оборона" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 1 846 250,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 14 015,4 млн. рублей, или на 0,8%, и составили 1 832 235,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 27 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Министерство обороны Российской Федерации, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, на которые приходится 98,6% объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета по данному разделу.

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
02	Национальная оборона	1 846 250,4	1 832 235,0	1 832 081,0	1 812 386,2	98,2	98,9	98,9	2,9	100
0201	Вооруженные Силы Российской Федерации	1 357 603,3	1 357 612,4	1 357 578,4	1 350 047,3	99,4	99,4	99,4	2,2	74,5
0203	Мобилизационная и вневойсковая подготовка	7 315,6	6 382,9	6 382,9	6 371,1	87,1	99,8	99,8	0,01	0,4
0204	Мобилизационная подготовка экономики	4 895,1	4 878,7	4 878,7	4 877,0	99,6	100	100	0,01	0,3
0205	Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	417,6	126,5	126,5	125,3	30	99,1	99,1	0,0002	0,01
0206	Ядерно-оружейный комплекс	27 475,0	27 475,0	27 475,0	27 470,5	100	100	100	0,04	1,5
0207	Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	4 636,2	7 691,6	7 691,6	7 683,1	165,7	99,9	99,9	0,01	0,4
0208	Прикладные научные исследования в области национальной обороны	166 833,6	162 566,9	162 566,9	162 479,8	97,4	99,9	99,9	0,3	9
0209	Другие вопросы в области национальной обороны	277 074,0	265 501,0	265 381,0	253 332,1	91,4	95,4	95,5	0,4	14

Показатели отчета в части расходов по разделу "Национальная оборона" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 19 694,8 млн. рублей. Наибольший объем неиспользованных средств образовался по подразделу 0201 "Вооруженные Силы Российской Федерации" и 0209 "Другие вопросы в области национальной обороны".

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу 02 "Национальная оборона" на 2012 год представлена на следующей диаграмме.

СТРУКТУРА КАССОВЫХ РАСХОДОВ ПО РАЗДЕЛУ quot;НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНАquot;

Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за ряд лет свидетельствует об их значительном росте. Так, расходы в 2012 году увеличились на 19,6% по сравнению с расходами в 2011 году, в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 18,8%, в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 7,4%.

Результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают, что при увеличении расходов на национальную оборону расходование средств осуществляется недостаточно эффективно, не в полном объеме выполнены задачи по обеспечению военнослужащих служебным жильем, оснащению Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники.

Анализ выполнения государственной программы вооружения показал, что современное состояние вооружения, военной и специальной техники по ряду видов не обеспечивает поддержания надлежащего уровня обороноспособности страны.

Неоднократно вносимые изменения в финансовые задания государственного оборонного заказа свидетельствуют о недостаточно высоком уровне планировании данных расходов.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1076-21 и от 22 декабря 2012 г. N 1385-31 были исключены отдельные задания государственного оборонного заказа на 2012 в части закупок вооружения, военной и специальной техники, в том числе по десяти заданиям, которые относятся к приоритетным.

Несмотря на проведенные уточнения государственного оборонного заказа в 2012 году, в ходе его реализации не было достигнуто выполнение всех запланированных государственных заданий, в том числе из перечня приоритетных. В части закупок и ремонта ВВСТ недопоставлена продукция по 121 заключенному государственному контракту, в том числе по закупкам ВВСТ - по 65 контрактам, по ремонту ВВСТ - по 56 контрактам.

В 2012 году продолжалось выполнение 26 НИОКР, открытых 20 и более лет назад. Не были завершены в срок 80 НИОКР, из которых по 35 государственным контрактам произведена 100-процентная оплата.

Причинами данной ситуации являются недостаточно качественное планирование бюджетных ассигнований на указанные цели, а также невозможность оценки реализации заданий государственного оборонного заказа предприятиями оборонно-промышленного комплекса, неурегулированность нормативной правовой базы, связанной с размещением и выполнением ГОЗ, включая несовершенный порядок ценообразования, позднее подписание государственных контрактов, низкая исполнительская дисциплина и перенос сроков исполнения работ на более поздние периоды.

В Заключениях Счетной палаты не раз отмечалось, что в Минобороны России наблюдается негативная тенденция увеличения дебиторской задолженности. Так, по состоянию на 1 января 2013 года дебиторская задолженность составила 54,6% кассовых расходов и возросла в 1,6 раза по сравнению с показателями на начало года.

В 2012 году по разделу "Национальная оборона" осуществлялись мероприятия по 17 федеральным целевым программам, на реализацию которых использовано 134 282,6 млн. рублей. Неисполненные назначения составили 2 318,0 млн. рублей.

Минобороны России в 2012 году осуществляло функции государственного заказчика-координатора семи ФЦП, на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 36 050,7 млн. рублей, кассовое исполнение составило 31 937,3 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2565-р средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Минобороны России программных мероприятий, в сумме 2 803,7 млн. рублей направлены на содержание объектов инфраструктуры Минобороны России с восстановлением ресурсного обеспечения ФЦП в 2013 году.

Аналогичная ситуация складывалась в 2009 - 2012 годах, когда реализуемые ФЦП по предложениям Минобороны России ежегодно корректировались, а бюджетные ассигнования перераспределялись на иные цели (в 2009 году в сумме 3,0 млрд. рублей, в 2010 году - 3,4 млрд. рублей, в 2011 году - 2,4 млрд. рублей, в 2012 году - 2,8 млрд. рублей).

Минобороны России недостаточно эффективно осуществляло функции государственного заказчика по реализации федеральных целевых программ. Не утверждены Правительством Российской Федерации изменения трех ФЦП, нуждавшихся в корректировке по итогам финансирования в 2009 - 2011 годах. Соответственно не были утверждены мероприятия, целевые индикаторы указанных ФЦП, на реализацию которых из федерального бюджета в 2012 году было выделено 29 073,4 млн. рублей, или 86,7% общей суммы утвержденных бюджетных назначений на ФЦП, координируемых Минобороны России.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций были израсходованы на 92,4%. Объем неиспользованных государственных капитальных вложений по итогам 2012 года составил 7,6% годовых объемов. При этом не подтвержденными актами приема выполненных работ оказались более 75% бюджетных средств.

Предусмотренные на обеспечение жильем военнослужащих бюджетные ассигнования исполнены в сумме 117 900,6 млн. рублей (92,7%), в том числе на обеспечение служебным жильем - 92 395,6 млн. рублей (96,5%), постоянным жильем - 25 505,0 млн. рублей (81,1%).

В 2012 году 50,3 тыс. человек получили жилье для постоянного проживания, до конца 2013 года подлежит обеспечению постоянным жильем 67,5 тыс. человек.

На 1 января 2012 года в обеспечении служебным жильем нуждались 61,4 тыс. военнослужащих. По прогнозу Минобороны России, потребность в служебном жилье для офицеров на конец 2015 года составит 65,2 тыс. квартир.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, приведен в приложении N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.3. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 1 818 582,1 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 2 368,6 млн. рублей, или на 0,1%, и составили 1 820 950,7 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2012 году осуществляли 24 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России, ФСБ России, ФСИН России и МЧС России, на которые приходится 82,7% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 818 582,1	1 820 950,7	1 820 747,0	1 842 978,7	101,3	101,2	101,2	2,9	100
0301	Органы прокуратуры	38 384,6	38 773,0	38 773,0	38 713,5	100,9	99,8	99,8	0,1	2,1
0302	Органы внутренних дел	765 297,0	766 959,4	766 784,2	766 141,9	100,1	99,9	99,9	1,2	41,6
0303	Внутренние войска	123 898,0	122 522,9	122 498,9	122 347,1	98,7	99,9	99,9	0,2	6,6
0304	Органы юстиции	52 969,2	53 209,9	53 209,9	52 808,2	99,7	99,2	99,2	0,1	2,9
0305	Система исполнения наказаний	178 818,4	179 779,8	179 775,7	206 322,5	115,4	114,8	114,8	0,3	11,2
0306	Органы безопасности	265 593,2	260 730,3	260 730,3	259 173,7	97,6	99,4	99,4	0,4	14,1
0307	Органы пограничной службы	85 963,7	85 653,8	85 653,7	85 514,8	99,5	99,8	99,8	0,1	4,6
0308	Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных	23 467,7	23 478,9	23 478,7	23 393,1	99,7	99,6	99,6	0,04	1,3
0309	защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	84 909,9	87 156,2	87 156,2	86 951,6	102,4	99,8	99,8	0,1	4,7
0310	Обеспечение пожарной безопасности	106 194,7	105 941,6	105 941,5	105 527,8	99,4	99,6	99,6	0,2	5,7
0311	Миграционная политика	28 991,5	31 168,5	31 168,5	31 105,1	107,3	99,8	99,8	0,05	1,7
0313	Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	31 117,1	32 802,9	32 802,9	32 651,2	104,9	99,5	99,5	0,1	1,8
0314	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	32 977,1	32 773,4	32 773,4	32 328,2	98	98,6	98,6	0,1	1,8

Показатели отчета в части расходов по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 2012 год представлена на следующей диаграмме.

СТР. КАС. РАСХ. ПО РАЗД. quot;НАЦ. БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХР. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬquot;

Расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность по сравнению с 2011 годом увеличились на 46,3%. Это объясняется проведением в 2012 году реформирования денежного довольствия военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел МВД России, а также реализацией перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета.

Кассовые расходы по данному разделу превысили показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 22 027,9 млн. рублей, или на 1,2%. Данное отклонение объясняется тем, что в состав расходов включены средства, полученные казенными учреждениями ФСИН России от привлечения осужденных к труду и направленных на финансовое обеспечение указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, в сумме 26 792,9 млн. рублей).

Наибольший объем неисполненных расходов федерального бюджета по лимитам бюджетных обязательств установлен по подразделам 0306 "Органы безопасности" - 1 556,6 млн. рублей (0,6% лимитов бюджетных обязательств), 0302 "Органы внутренних дел" - 642,3 млн. рублей (0,1%), 0314 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" - 445,1 млн. рублей (1,4%).

Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований являются: невостребованность зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета в связи с отсутствием соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности; отсутствие потребности у главных распорядителей в ассигнованиях, предусмотренных на реализацию мероприятий

Комплексного плана обеспечения безопасности ХХVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани; отсутствие у субъектов Российской Федерации потребности в средствах на выполнение мероприятий, предусмотренных региональными программами содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; невыполнение федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, прогнозного объема поступлений доходов от реализации движимого и недвижимого военного и иного имущества; специфика финансирования оперативно-разыскных мероприятий, неиспользование средств по итогам проведения конкурсных процедур, изменение проектных решений, невыполнение поставщиками и подрядчиками договорных обязательств и несвоевременное представление к оплате расчетных документов.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 9 003,5 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.4. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 04 "Национальная экономика" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 2 027 201,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 24 699,5 млн. рублей, или на 1,2%, и составили 2 051 901,1 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" в 2012 году осуществляли 49 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Росавтодор (17,8%), Росжелдор (10,7%), Минпромторг России (9,2%), Минсельхоз России (7,2%), на которые приходится 44,9% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
04	Национальная экономика	2 027 201,6	2 051 901,1	2 051 345,8	1 968 497,1	97,1	95,9	96	3,1	100
0401	Общеэкономические вопросы	23 993,3	19 215,9	19 215,9	18 391,6	76,7	95,7	95,7	0,03	0,9
0402	Топливно-энергетический комплекс	106 004,4	108 109,1	108 109,1	107 835,9	101,7	99,7	99,7	0,2	5,5
0403	Исследование и использование космического пространства	34 276,1	33 096,6	33 096,6	32 978,6	96,2	99,6	99,6	0,1	1,7
0404	Воспроизводство минерально-сырьевой базы	29 723,6	29 726,5	29 726,5	29 715,3	100	100	100	0,05	1,5
0405	Сельское хозяйство и рыболовство	149 985,9	149 552,6	149 552,6	148 821,4	99,2	99,5	99,5	0,2	7,6
0406	Водное хозяйство	21 701,9	22 237,1	22 237,1	21 973,0	101,2	98,8	98,8	0,04	1,1
0407	Лесное хозяйство	30 431,0	29 747,3	29 747,3	29 700,9	97,6	99,8	99,8	0,05	1,5
0408	Транспорт	332 594,2	371 952,6	371 637,4	339 719,5	102,1	91,3	91,4	0,5	17,3
0409	Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	448 718,1	483 708,8	483 708,8	442 389,1	98,6	91,5	91,5	0,7	22,5
0410	Связь и информатика	45 741,2	42 167,8	42 167,8	41 304,6	90,3	98	98	0,1	2,1
0411	Прикладные научные исследования в области национальной экономики	231 010,6	230 738,6	230 738,6	229 085,8	99,2	99,3	99,3	0,4	11,6
0412	Другие вопросы в области национальной экономики	573 021,4	531 648,2	531 408,2	526 581,4	91,9	99	99,1	0,8	26,8

Показатели отчета в части расходов по разделу "Национальная экономика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" на 2012 год представлена на следующей диаграмме.

СТРУКТУРА КАС. РАСХ. ФЕД. БЮДЖЕТА ПО РАЗД. quot;НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКАquot;

Наибольший объем расходов федерального бюджета по данному разделу занимают расходы по подразделам "Другие вопросы в области национальной экономики" - 526 581,4 млн. рублей (26,8%), по данному подразделу средства федерального бюджета в основном были направлены на предоставление субсидий государственным корпорациям, осуществление взносов в уставные капиталы ОАО, на государственную поддержку отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса, "Дорожные фонды" - 442 389,0 млн. рублей (22,5%), "Транспорт" - 339 719,5 млн. рублей (17,3%).

Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по разделу "Национальная экономика" составили 82 848,7 млн. рублей, или 4%.

Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" составили 824,4 млн. рублей, из них не использованы средства федерального бюджета в сумме 371,5 млн. рублей, зарезервированные у Минфина России на мероприятия по реализации проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, в связи с отсутствием соответствующих решений Правительства Российской Федерации.

Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по подразделу "Топливно-энергетический комплекс" составили 273,2 млн. рублей и в основном связаны с неполной оплатой работ по государственным контрактам в топливо-энергетической области из-за позднего представления подрядчиками актов выполненных работ.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0403 "Исследование и использование космического пространства" составило 32 978,6 млн. рублей, или 99,6% бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наиболее значительный объем расходов по данному подразделу приходится на федеральные целевые программы (29 491,3 млн. рублей (89,4%).

Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по данному подразделу составили 118,0 млн. рублей и в основном связаны с длительным согласованием с Минфином России и Минэкономразвития России изменений в подпрограмму "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" и снижением стоимости работ в результате проведения конкурсов.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0404 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" составило 29 715,3 млн. рублей, или 99,97% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,96% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" составило 148 821,4 млн. рублей, или 99,2% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,5% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по данному подразделу составили 731,1 млн. рублей, в том числе по Росрыболовству - 582,8 млн. рублей, Минсельхозу России - 129,0 млн. рублей, Россельхознадзору - 19,4 млн. рублей.

Наибольшая доля неисполненных назначений по подразделу сформировалась при реализации федеральных целевых программ (696,6 млн. рублей). Основными причинами неосвоения бюджетных средств явились ненадлежащее исполнение подрядчиками обязательств, определенных условиями заключенных государственных контрактов, несвоевременная организация Росрыболовством торгов по размещению государственного заказа на выполнение работ (услуг).

Бюджетные назначения, законодательно предусмотренные Росрыболовству на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5 лет, исполнены на 39% в связи с несвоевременным представлением и ненадлежащим оформлением рыбохозяйственными организациями документов на получение субсидий, а также низкой заинтересованностью в указанных кредитах.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0406 "Водное хозяйство" составило 21 973,0 млн. рублей, или 101,2% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 98,8% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по данному подразделу в сумме 264,1 млн. рублей образовались в связи с ненадлежащим оформлением организациями документов на получение субсидий в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и несвоевременным внесением Минприроды России предложений по корректировке мероприятий ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы".

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0407 "Лесное хозяйство" составило 29 700,9 млн. рублей, или 97,6% законодательно установленных бюджетных ассигнований и 99,8% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 46,4 млн. рублей в основном сформировались по статьям расходов на реализацию соглашений с международным финансовыми организациями в связи с отсутствием соглашения с Международным банком реконструкции и развития по проекту "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России. Лесной проект-2".

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0408 "Транспорт" составило 339 719,5 млн. рублей, или 102,1% законодательно установленных бюджетных ассигнований и 91,3% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наибольший объем средств федерального бюджета направлен на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта и ОАО "РЖД" на мероприятия по государственной поддержке железнодорожного транспорта, реализацию ФЦП, взносы в уставный капитал ОАО "РЖД" в рамках мероприятий по реализации государственных функций в области национальной экономики и организации и проведению Олимпиады-2014.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 31 917,9 млн. рублей и в основном связаны с неиспользованием средств федерального бюджета, направленных на реализацию инвестиционных проектов (27 198,0 млн. рублей) и федеральных целевых программ (2 752,9 млн. рублей), по причине длительности процесса согласования и оформления правоустанавливающих документов, землеустроительной документации, несоблюдением подрядными организациями сроков проведения работ в соответствии с заключенными государственными контрактами, превышением планируемого объема перевозок над фактическим.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство" составило 442 389,1 млн. рублей, или 98,6% законодательно установленных бюджетных ассигнований и 91,5% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

В 2012 году по данному подразделу осуществлялись расходы за счет бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов и отдельных проектов за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования Федеральному дорожному фонду в объеме 443 168,1 млн. рублей.

В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год средства федерального дорожного фонда предусмотрены 4 главным распорядителям средств федерального бюджета: Росавтодору - 364 397,0 млн. рублей (82,2% объема предусмотренных расходов фонда), Минтрансу России - 77 633,6 млн. рублей (17,5%), Минприроды России - 1 000,0 млн. рублей (0,2%), Ространснадзору - 137,5 млн. рублей (0,03%).

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда увеличены на 27 252,8 млн. рублей, или на 6,1%, в том числе на 27 184,4 млн. рублей за счет неиспользованных бюджетных ассигнований дорожного фонда 2011 года, и составили 470 420,9 млн. рублей.

В составе отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год впервые представлена информация об использовании бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда.

Кассовое исполнение составило 429 102,4 млн. рублей или 96,8% законодательно установленных бюджетных ассигнований и 91,2% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Объем неисполненных назначений федерального дорожного фонда в 2012 году составило 41 318,5 млн. рублей, что на 14 123,4 млн. рублей, или на 51,9% больше неисполненных расходов за 2011 год (в 2011 году 27 195,1 млн. рублей).

Наибольший объем неисполненных назначений образовался у Росавтодора по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 28 051,9 млн. рублей и в основном связан с длительностью процедуры по оформлению земельных участков, отсутствием утвержденной проектно-сметной документации, невыполнением обязательств подрядными организациями в связи с несвоевременным предоставлением администрацией Краснодарского края земельных участков под строительство. По ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" средства дорожного фонда не использованы в сумме 12 148,4 млн. рублей, из них 10 017,6 млн. рублей - нераспределенные субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

Средства федерального дорожного фонда в 2012 году в основном были направлены на:

строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них в сумме 129 830,6 млн. рублей (30,3% расходов федерального дорожного фонда) при реализации мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги", мероприятий по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года;

капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, в том числе обустройство автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях повышения безопасности дорожного движения, - 116 085,1 млн. рублей (27%);

предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при строительстве и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения и искусственных сооружений на них, - 97 940,9 млн. рублей (22,8%);

предоставление субсидий Государственной компании "Российские автомобильные дороги" - 77 633,6 млн. рублей (18,1%).

Кассовые расходы за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации составили 13 286,7 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0410 "Связь и информатика" составило 41 304,6 млн. рублей, или 90,3% законодательно установленных бюджетных ассигнований и 98% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 863,2 млн. рублей, из них 452,8 млн. рублей, предусмотренные Минкомсвязи России по Государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", в связи с несогласованностью действий заинтересованных министерств и ведомств при проведение мероприятий по созданию национального сегмента Российской Федерации интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ) и созданию интеграционного сегмента ИИСВВТ, расторжением государственных контрактов вследствие ненадлежащего исполнения подрядчиками обязательств.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" составило 229 085,8 млн. рублей, или 99,2% законодательно установленных бюджетных ассигнований и 99,3% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наиболее значительный объем расходов по данному подразделу приходится на федеральные целевые программы - 171 559,3 млн. рублей (74,9%).

Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по данному подразделу составили 1 652,8 млн. рублей и в основном связаны с неиспользованием средств по результатам конкурсных процедур, расторжением ряда контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" составило 526 581,4 млн. рублей, или 91,9% законодательно установленных бюджетных ассигнований и 99% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 4 826,8 млн. рублей, в том числе:

по Минпромторгу России - 1 671,0 млн. рублей в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию, предоставленных расчетов на получение субсидии организациями, заключившими договора, по воздушным судам, фактически переданным в лизинг; неосуществлением взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ "Холдинговая компания "Новосибирский электровакуумный завод - Союз", г. Новосибирск, и "Производственное объединение "Азимут", г. Махачкала, Республика Дагестан, по причине отсутствия подтверждений о проведении дополнительной эмиссии акций и передаче их в собственность Российской Федерации;

по Росреестру - 974,9 млн. рублей в связи с отсутствием заявок на осуществление платежей от организаций, выполняющих работы в рамках заключенных договоров; экономией по начислениям на выплаты по оплате труда, по итогам проведения конкурсных процедур, командировочным расходам; изменением расчета налогооблагаемой базы по налогу на имущество;

по Минфину России - 267,5 млн. рублей в связи с отсутствием гарантийных случаев на исполнение обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 32 043,4 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.5. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 221 805,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 18 017,5 млн. рублей, или на 8,1%, и составили 239 822,9 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2012 году осуществлял 31 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобороны России (51,5%), Минрегион России (14,1%), на которые приходится 65,6% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	221 805,4	239 822,9	239 822,9	228 839,9	103,2	95,4	95,4	0,4	100
0501	Жилищное хозяйство	171 814,7	189 140,7	189 140,7	179 311,9	104,4	94,8	94,8	0,3	78,4
0502	Коммунальное хозяйство	27 733,2	28 434,7	28 434,7	28 242,5	101,8	99,3	99,3	0,05	12,3
0503	Благоустройство	77,3	77,3	77,3	77,3	100	100	100	0,0001	0,03
0504	Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства	16,0	6,0	6,0	5,7	35,8	95,5	95,5	0,00001	0,003
0505	Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	22 164,2	22 164,2	22 164,2	21 202,5	95,7	95,7	95,7	0,03	9,3

Показатели отчета в части расходов по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Средства федерального бюджета в 2012 году по данному разделу в основном были направлены на расходы инвестиционного характера в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (65,1%), на реализацию мероприятий в рамках федеральных целевых программ (17%), предоставление субсидий государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (8,7%) для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в части средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (0,9%).

Неисполненные бюджетные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 10 983,0 млн. рублей, из них 9 303,4 млн. рублей - средства бюджетных инвестиций, предусмотренные на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем.

По разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" осуществлялись мероприятия по реализации 14 федеральных целевых программ, кассовое исполнение составило 38 943,6 млн. рублей. Наибольший объем исполнения осуществлен по ФЦП "Жилище на 2011 - 2015 годы" - 7 288,9 млн. рублей, ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" - 5 339,0 млн. рублей, ФЦП "Юг России" - 4 881,3 млн. рублей.

Объем неисполненных назначений на реализацию федеральных целевых программ составил 523,5 млн. рублей, из них:

по ФЦП "Жилище на 2011 - 2015 годы" не исполнены бюджетные ассигнования в сумме 368,0 млн. рублей, в том числе 322,9 млн. рублей в части мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых и строительству общежитий Российской академией наук из-за превышения фактической стоимости 1 квадратного метра жилой площади на рынке недвижимости по сравнению с ценами, установленными приказом Минрегиона России от 23 июня 2011 г. N 299, а также в связи со сложившейся экономией по результатам проведенных конкурсов Сибирским и Уральским отделениями РАН на строительство жилья;

по ФЦП "Развития образования" на 2011 - 2015 годы - 98,0 млн. рублей в связи с несоблюдением подрядчиками сроков исполнения работ на объектах строительства: "Учебно-лабораторный корпус факультета естественных наук, г. Обнинск, Калужской области", "Приспособление для современного использования и реставрации комплекса зданий, г. Москва, Тверской бульвар, д. 25. Проектно-изыскательские работы" и другие объекты.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 1 692,5 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.6. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 06 "Охрана окружающей среды" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 22 660,5 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 112,7 млн. рублей, или на 0,5%, и составили 22 773,2 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" в 2012 году осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета, из них на Росгидромет приходится 48,1% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу, Минприроды России (32,7%), Росприроднадзор (18,3%), Рослесхоз (0,9%).

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
06	Охрана окружающей среды	22 660,5	22 773,2	22 773,2	22 493,6	99,3	98,8	98,8	0,04	100
0602	Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	691,5	663,1	663,1	551,6	79,8	83,2	83,2	0,001	2,5
0603	Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	7 664,6	7 832,2	7 832,2	7 831,7	102,2	100	100	0,01	34,8
0604	Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	319,5	337,2	337,2	321,2	100,5	95,3	95,3	0,001	1,4
0605	Другие вопросы в области охраны окружающей среды	13 984,8	13 940,7	13 940,7	13 789,1	98,6	98,9	98,9	0,02	61,3

Показатели отчета в части расходов по разделу "Охрана окружающей среды" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 279,6 млн. рублей, или 1,2%, и в основном связаны с несвоевременным проведением конкурсных процедур, ненадлежащим исполнением подрядчиками обязательств по государственным контрактам.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 793,9 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.7. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 07 "Образование" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 608 860,3 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 82,6 млн. рублей, или на 0,01%, и составили 608 942,9 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Образование" в 2012 году осуществляли 97 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобрнауки России (55,3%), Минобороны России (7,8%), на которые приходится 63,1% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
07	Образование	608 860,3	608 942,9	608 724,9	603 838,3	99,2	99,2	99,2	0,96	100
0701	Дошкольное образование	6 759,4	6 965,7	6 965,7	6 948,3	102,8	99,8	99,8	0,01	1,2
0702	Общее образование	91699,5	90 321,2	90 321,2	89 586,6	97,7	99,2	99,2	0,1	14,8
0703	Начальное профессиональное образование	4 931,9	4 978,0	4 978,0	4 955,3	100,5	99,5	99,5	0,01	0,8
0704	Среднее профессиональное образование	4 920,0	5 222,0	5 222,0	5 147,5	104,6	98,6	98,6	0,01	0,9
0705	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	6 969,4	6 524,7	6 524,7	6 379,9	91,5	97,8	97,8	0,01	1.1
0706	Высшее и послевузовское профессиональное	444 302,0	451 064,0	451 064,0	448 127,0	100,9	99,3	99,3	0,7	74,2
0707	Молодежная политика и оздоровление детей	5 536,8	5 436,1	5 436,1	5 415,0	97,8	99,6	99,6	0,01	0,9
0708	Прикладные научные исследования в области образовании	19 253,0	13 686,4	13 686,4	13 553,8	70,4	99	99	0,02	2,2
0709	Другие вопросы в области образовании	24 488,3	24 744,8	24 526,8	23 724,8	96,9	95,9	96,7	0,04	3,9

Показатели отчета в части расходов по разделу "Образование" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 4 886,6 млн. рублей, или 0,8% доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Наибольший объем неисполненных назначений образовался по следующим главным распорядителям:

Минобрнауки России в сумме 2 159,0 млн. рублей, в основном по причине отказа субъектов Российской Федерации от заключения соглашений на получение субсидий на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита; образования остатков после распределения бюджетных средств согласно фактической потребности учреждений в социальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; невозможности проведения конкурсных процедур в связи с поздним внесением изменений в ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" (21 ноября 2012 года);

Минкультуры России - 713,5 млн. рублей из-за длительного проведения согласований с заинтересованными организациями и позднего внесения изменений в ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы) (27 декабря 2012 года);

Минэкономразвития России - 583,1 млн. рублей из-за поздней выдачи разрешительной документации подрядным организациям на подготовку территории к началу строительства объектов ГОУ ВПО "Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации" и в связи с невыполнением рядом субъектов Российской Федерации обязательств по софинансированию профессиональной переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров;

Управлению делами Президента Российской Федерации - 302,5 млн. рублей в связи с необходимостью корректировки проектной документации по строительству многофункционального центра по приему детей гостиничного типа с детским автогородком государственного учреждения дополнительного образования "Всероссийский детский центр "Орленок", а также образовавшейся экономии по результатам конкурсных процедур.

Следует отметить, что в 2012 году 70,3% бюджетных ассигнований по разделу "Образование" предусматривалось к исполнению в форме субсидий, при этом 300 209,4 млн. рублей, или 54,3%, были предусмотрены сводной бюджетной росписью 41 главному распорядителю бюджетных средств для предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели в рамках реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Указанные субсидии были переданы учреждениям практически в полном объеме (99,9%).

Основной объем указанных субсидий был направлен на:

предоставление грантов Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в сумме 4 000,0 млн. рублей;

государственную поддержку 78 программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях в сумме 2 959,4 млн. рублей;

реализацию программ развития 7 федеральных университетов а также ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" в рамках государственного задания в сумме 9 000,0 млн. рублей;

совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования в сумме 8 164,7 млн. рублей;

выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации обучающимся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации в сумме 694,7 млн. рублей.

Из-за низкой востребованности в 2012 году образовательных кредитов и отсутствия обращений от банков - участников эксперимента о возмещении затрат по невозвращенным кредитам средства федерального бюджета в объеме 631,5 млн. рублей, или 96,1% утвержденных законом, предусмотренные Минобрнауки России на поддержку образовательного кредитования, были возвращены в бюджет и перераспределены на другие цели. Таким образом, сохраняется риск неудачного проведения указанного эксперимента, который заканчивается в 2013 году.

Из 60 000,0 млн. рублей субсидий, направленных субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, на 1 января 2013 года были использованы 58 355,5 млн. рублей, или 97,3%. Одним из условий предоставления указанных субсидий является доведение уровня среднемесячной заработной платы учителей до среднего уровня заработной платы в экономике региона. По данным Минобрнауки России, обеспечен рост уровня заработной платы. В то же время, согласно данным Росстата, среднемесячная номинальная заработная плата в образовании по отношению к заработной плате в экономике составила в 2012 году только 71%.

По результатам проведенного в 2012 году контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования субсидий из федерального бюджета, направленных субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования в 2011 году и истекший период 2012 года" установлено, что со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не был обеспечен действенный контроль за своевременным и эффективным использованием выделенных на реализацию проекта средств федерального бюджета, региональных и муниципальных средств. Показатели результативности предоставления субсидии, организация их достижения и сбор соответствующих данных требуют доработки, имеются риски снижения уровня заработной платы учителей после завершения мероприятий по модернизации региональных систем общего образования.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 5 430,9 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.8. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 08 "Культура, кинематография" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 93 507,8 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 704,4 млн. рублей, или на 0,8%, и составили 92 803,4 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография" в 2012 году осуществляли 20 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наибольший объем произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу приходится на Минкультуры России (84,3%).

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
08	Культура, кинематография	93 507,8	92 803,4	92 749,4	89 857,5	96,1	96,8	96,9	0,1	100
0801	Культура	80 009,8	79 193,5	79 167,0	76 379,2	95,5	96,4	96,5	0,12	85
0802	Кинематография	7 184,4	7 191,4	7 191,4	7 187,4	100	99,9	992	0,01	8
0803	Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии	436,7	436,7	436,7	422,7	96,8	96,8	96,8	0,001	0,5
0804	Другие вопросы в области культуры, кинематографии	5 876,9	5 981,8	5 954,3	5 868,2	99,9	98,1	98,6	0,01	6,5

Показатели отчета в части расходов по разделу "Культура, кинематография" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 2 891,9 млн. рублей, или 3,1% бюджетных ассигнований.

Наибольший объем неисполненных назначений раздела в сумме 2 814,1 млн. рублей допущен Минкультуры России, основными причинами которых являются затянувшиеся сроки согласований по внесению изменений в ряд постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся перераспределения бюджетных инвестиций между объектами капитального строительства; поздние сроки заключения дополнительных контрактов на проведение аварийных работ; задержка при получении технических условий.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 11 044,0 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.9. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 09 "Здравоохранение" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 558 984,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 67 745,9 млн. рублей, или на 12,1%, и составили 626 730,5 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение" в 2012 году осуществляли 33 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минздрав России (51,4%), ФМБА России (10,5%), Минобороны России (7,3%), на которые приходится 69,2% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
09	Здравоохранение	558 984,6	626 730,5	626 726,0	613 822,7	109,8	97,9	97,9	1	100
0901	Стационарная медицинская помощь	255 786,7	283 834,8	283 834,1	279 596,2	109,3	98,5	98,5	0,4	45,6
0902	Амбулаторная помощь	122 574,9	151 379,0	151 375,9	150 942,7	123,1	99,7	99,7	0,2	24,6
0905	Санаторно-оздоровительная помощь	38 107,2	42 825,1	42 825,1	42 618,7	111,8	99,5	99,5	0,1	6,9
0906	Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и	7 067,0	6 882,0	6 882,0	6 737,3	95,3	97,9	97,9	0,01	1,1
0907	Санитарно-эпидемиологическое благополучие	14 267,8	13 405,9	13 405,5	13 336,7	93,5	99,5	99,5	0,02	2,2
0908	Прикладные научные исследования в области здравоохранения	8 225,7	9 488,2	9 487,9	8 744,9	106,3	92,2	92,2	0,01	1,4
0909	Другие вопросы в области здравоохранения	112 955,3	118 915,5	118 915,5	111 846,3	99	94,1	94,1	0,2	18,2

Показатели отчета в части расходов по разделу "Здравоохранение" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 12 903,3 млн. рублей, или 2,1% бюджетных ассигнований.

Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований являются:

отсутствие положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию;

оплата договорных обязательств по фактическим объемам выполненных работ (услуг), а также неисполнение поставщиками договорных обязательств;

перенос сроков ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию; несостоявшиеся конкурсные процедуры по причине отсутствия участников;

расторжение контракта в связи с отсутствием у поставщика сертифицированных серий вакцин.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 2 288,5 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.10. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 10 "Социальная политика" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 3 891 656,1 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 24 853,0 млн. рублей, или на 0,6%, и составили 3 866 803,1 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" в 2012 году осуществляли 78 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (80,8%), Минобороны России (6,9%), МВД России (4,2%), на которые приходится 91,9% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
10	Социальная политика	3 891 656,1	3 866 803,1	3 361 107,8	3 859 726,3	99,2	99,8	114,8	6,2	100
1001	Пенсионное обеспечение	2 759 184,2	2 721 734,1	2 259 565,2	2 720 477,8	98,6	100	120,4	43	70,5
1002	Социальное обслуживание населения	8 026,5	8 073,1	8 073,1	7 942,6	99	98,4	98,4	0,01	0,2
1003	Социальное обеспечение населения	945 233,5	911 7283	872 2673	906 5003	95,9	99,4	103,9	1,4	23,5
1004	Охрана семьи и детства	173 689,6	218 877,1	214 811,7	218 8673	126	100	101,9	0,3	5,7
1005	Прикладные научные исследования в области социальной политики	1573	1573	1573	142,1	903	903	903	0,0	0,004
1006	Другие вопросы в области социальной политики	5 364,9	6 233,0	6 233,0	5 796,2	108	93	93	0,01	0,2

Показатели отчета в части расходов по разделу "Социальная политика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 7 076,8 млн. рублей, или 0,2%.

Основными причинами неисполнения назначений по бюджетным ассигнованиям являются:

заявительный характер расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение мер социальной поддержки;

уменьшение численности получателей ряда выплат и компенсаций;

большое число возвратов средств от получателей в связи с неверным указанием номера счета, фамилии, имени, отчества, а также в связи со смертью получателей;

нарушение условий государственного контракта исполнителем.

Статьей 7 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) утвержден объем публичных нормативных обязательств (далее - ПНО) в сумме 505 750,9 млн. рублей, или 3,9% расходов федерального бюджета, утвержденных указанным Федеральным законом, в том числе по разделу 10 "Социальная политика" объем расходов на ПНО составил 503 789,8 млн. рублей.

Средства на исполнение ПНО в 2012 году выделялись 29 главным распорядителям для осуществления 50 социальных выплат по различным основаниям.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 2012 год бюджетные ассигнования, предусмотренные на исполнение ПНО, составили 505 695,4 млн. рублей, что на 1 905,6 млн. рублей, или 0,4%, больше показателя, установленного статьей 7 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу 10 "Социальная политика" на исполнение ПНО составило 503 318,5 млн. рублей, или 99,5% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Недовыполнение ПНО установлено по всем главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму 2 376,9 млн. рублей, или 0,5% бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью на исполнение ПНО.

Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 5,6 млн. рублей приведен в приложениях N 15 и N 16 к Заключению Счетной палаты.

4.11. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 11 "Физическая культура и спорт" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 42 167,3 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 3 880,9 млн. рублей, или на 9,2%, и составили 46 048,2 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Физическая культура и спорт" в 2012 году осуществляли 6 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наибольший объем произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу приходится на Минспорттуризм России (94,7%).

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
11	Физическая культура и спорт	42 167,3	46 043,2	44 394,2	45 721,1	108,4	99,3	101,8	0,1	100
1101	Физическая культура	281,7	2 496,2	2 496,2	2 433,7	863,8	97,5	97,5	0,004	5,3
1102	Массовый спорт	12 320,0	12 956,0	12 956,0	12 707,2	103,1	98,1	98,1	0,02	27,8
1103	Спорт высших достижений	27 635,2	27 542,6	26 390,6	27 540,5	99,7	100	104,4	0,04	60,2
1104	Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта	349,7	349,7	349,7	349,7	100	100	100	0,001	0,8
1105	Другие вопросы в в области физической культуры и спорта	1 580,6	2 703,7	2 703,7	2 690,0	170,2	99,5	99,5	0,004	5,9

Показатели отчета в части расходов по разделу "Физическая культура и спорт" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Объем доведенных лимитов бюджетных обязательств ниже уровня показателя сводной бюджетной росписи на 1 152,0 млн. рублей. Указанная разница сложилась за счет ассигнований, предусмотренных Минспорттуризму России, в сумме 1 152,0 млн. рублей на выплату стипендий Президента Российской Федерации членам спортивных сборных команд Российской Федерации и их тренерам, а также чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр и чемпионам Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации, лимиты бюджетных обязательств по которым не доводятся.

Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям, установленным сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 327,1 млн. рублей, или 0,7% бюджетных ассигнований, и в основном связаны с низким уровнем исполнения Минобороны России и ФСКН России бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному разделу не установлено.

4.12. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 12 "Средства массовой информации" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 77 408,9 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 216,7 млн. рублей, или на 0,3%, и составили 77 625,6 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" в 2012 году осуществляли 7 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наибольший объем произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу приходится на Роспечать (97,2%).

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
12	Средства массовой информации	77 408,9	77 625,6	77 615,6	77 536,4	100,2	99,9	99,9	0,12	100
1201	Телевидение и радиовещание	66 374,5	66 623,8	66 623,8	66 566,1	100,3	99,9	99,9	0,11	85,85
1202	Периодическая печать и издательства	5 693,8	5 684,5	5 684,5	5 680,9	99,8	99,9	99,9	0,01	7,33
1203	Прикладные научные исследования в области средств массовой информации	110,9	111,9	111,9	111,9	100,9	100	100	0,00	0,14
1204	Другие вопросы в области средств массовой информации	5 229,7	5 205,4	5 195,4	5 177,6	99	99,5	99,7	0,01	6,68

Показатели отчета в части расходов по разделу "Средства массовой информации" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 79,2 млн. рублей, или 0,1%.

Основной объем кассовых расходов по данному разделу был направлен на предоставление субсидий телерадиокомпаниям, телерадиоорганизациям, печатным издательствам и информационным агентствам, финансирование ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" и "Культура России (2012 - 2018 годы)".

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 150,0 млн. рублей приведен в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

4.13. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования по разделу 13 "Обслуживание государственного и муниципального долга" установлены в объеме 332 026,3 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществлял Минфин России.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 320 000,6 млн. рублей, или 96,4% законодательно установленных бюджетных ассигнований и показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
13	Обслуживание государственного и муниципального долга	332 026,3	332 126,3	332 026,3	320 000,6	96,4	96,4	96,4	0,51	100,0
1301	Обслуживание государственного и внутреннего муниципального долга	254 334,2	254 334,2	254 334,2	244 245,4	96,0	96,0	96,0	039	76,3
1302	Обслуживание государственного внешнего долга	77 692,1	77 692,1	77 692,1	75 755,2	97,5	97,5	97,5	0,12	23,7

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 12 025,7 млн. рублей, или 3,6%, и связаны с уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в основном в связи с реализацией статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2012 году составили 244 245,4 млн. рублей, что меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 10 088,8 млн. рублей, или на 4%.

Основной частью расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в 2012 году являются расходы на обслуживание облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом в сумме 135 307,8 млн. рублей, обслуживание облигаций федерального займа с амортизацией долга в сумме 59 525,7 млн. рублей, обслуживание государственных сберегательных облигаций - 42 346,9 млн. рублей, обслуживание облигаций внутренних облигационных займов - 7 065,0 млн. рублей.

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга в 2012 году составили 75 755,2 млн. рублей, что меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 1 936,9 млн. рублей, или на 2,5%.

Основной частью расходов на обслуживание государственного внешнего долга в 2012 году являются расходы на обслуживание внешних облигационных займов Российской Федерации - 74 219,4 млн. рублей, на выплаты процентов по облигациям внутреннего валютного займа (ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года) - 32,7 млн. рублей, по кредитам международных финансовых организаций и по кредитам правительств иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), - 1 503,1 млн. рублей.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному разделу не установлено.

4.14. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 583 861,1 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 16 428,4 млн. рублей, или на 2,8%, и составили 600 289,5 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в 2012 году осуществляли 12 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минфин России (90,8% произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу).

РзПр	Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2012 год
РзПр			Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей	Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	% к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	% к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	% к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
14	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	583 861,1	600 289,5	600 289,5	599 437,1	102,7	99,9	99,9	0,96	100
1401	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	396 995,7	396 995,7	396 995,7	396 995,7	100	100	100	0,63	66,23
1402	Иные дотации	128 941,8	127 753,1	127 753,1	126 997,3	98,5	99,4	99,4	0,20	21,19
1403	Прочие межбюджетные трансферты общего характера	57 923,7	75 540,7	75 540,7	75 444,2	130,2	99,9	99,9	0,12	12,59

Показатели отчета в части расходов по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Структура расходов федерального бюджета, направляемых на межбюджетные трансферты в 2012 году, по подразделам бюджетной классификации расходов приведена на диаграмме.

СТРУКТУРА КАССОВЫХ РАСХОДОВ ФЕД. БЮДЖЕТА ЗА 2012 Г. ПО РАЗДЕЛУ 14

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 852,4 млн. рублей, или 0,1%.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" утверждены в сумме 396 995,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы по подразделу не увеличивались.

Кассовое исполнение составило 396 995,7 млн. рублей, или 100% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, распределены и перечислены 72 субъектам Российской Федерации в размере 396 995,7 млн. рублей. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не увеличивался, а был сохранен на уровне предыдущего года (в 2010 году объем дотаций вырос на 13,1%, в 2009 году - на 6,8% к предыдущему году).

При сохранении общего объема дотаций ряду субъектов Российской Федерации дотации увеличены (Свердловской области - в 2,4 раза, Вологодской области - в 1,8 раза, а ряду субъектов - в несколько раз сокращены (Республике Коми - в 1,8 раза, Удмуртской Республике, Краснодарскому краю, Амурской, Архангельской, Владимирской, Новгородской и Оренбургской областям - в 1,6 раза). Кроме того, изменился состав получателей дотаций - к их числу присоединились Пермский край, Кемеровская и Липецкая области.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1402 "Иные дотации" утверждены в сумме 128 941,8 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по подразделу уменьшены на 1 188,7 млн. рублей, или на 0,9%, и составили 127 753,1 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 126 997,3 млн. рублей, или 98,5% законодательно установленных бюджетных ассигнований и 99,4% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

По целевой статье расходов 5170100 дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований утверждены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в сумме 8 876,1 млн. рублей и исполнены в полном объеме. Указанные расходы по сравнению с 2010 - 2011 годами остались на прежнем уровне.

По целевой статье расходов 5170200 дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2012 год Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ утверждены в объеме 119 155,8 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета уменьшены на 1 188,7 млн. рублей, или на 1%, и составили 117 967,1 млн. рублей.

Наибольшие объемы дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации получила Чеченская Республика - 26 994,1 млн. рублей, или 23% общего объема дотаций, и г. Санкт-Петербург - 21 000,0 млн. рублей, или 17,9%.

Кассовое исполнение составило 117 211,3 млн. рублей, или 99,4% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

По целевой статье расходов 5170400 дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур, предусмотрены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в сумме 909,9 млн. рублей (106% уровня предыдущего года) и исполнены в полном объеме.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" утверждены в сумме 57 923,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по подразделу увеличены на 17 617,1 млн. рублей, или на 30,4%, и составили 75 540,8 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 75 444,2 млн. рублей, или 99,9% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 96,6 млн. рублей, или 0,1%.

По 8 из 28 целевых статей расходов, предусмотренных по данному подразделу, расходы не исполнены в полном объеме.

По целевой статье расходов 0011300 "Мероприятия в рамках административной реформы" первоначально Федеральным законом от 30 ноября N 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 1400 расходы не предусматривались. Сводной бюджетной росписью с изменениями предусмотрены расходы федерального бюджета в сумме 287,4 млн. рублей.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 2158-р бюджетные ассигнования переданы бюджетам 31 субъекта Российской Федерации в форме субсидий в сумме 287,4 млн. рублей 26 и 27 декабря 2012 года.

Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий административной реформы субъектами Российской Федерации использованы в сумме 125,5 млн. рублей, или 43,7% объема финансирования, в связи с поздним определением объемов средств федерального бюджета для предоставления субсидий (22 ноября 2012 года) и, соответственно, поздним их перечислением (26 - 27 декабря 2012 года).

По целевой статье расходов 0923400 "Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года" кассовое исполнение составило 5 696,9 млн. рублей, или 99,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Бюджетные ассигнования не исполнены Минэнерго России в сумме 24,1 млн. рублей в связи с уменьшением объема софинансирования мероприятий региональных программ за счет средств региональных бюджетов Республики Татарстан и Московской области.

По целевой статье 1000000 "Федеральные целевые программы" на реализацию 8 ФЦП Федеральным законом от 30 ноября N 371-ФЗ (с изменениями) утверждены расходы в объеме 9 677,7 млн. рублей. В сводной бюджетной росписи с изменениями бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП предусмотрены в сумме 8 883,7 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 8 857,8 млн. рублей, или 91,5% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 30 ноября N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,7% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями). Бюджетные ассигнования не исполнены Минрегионом России в сумме 25,9 млн. рублей в связи с неисполнением обязательств по софинансированию мероприятий программы республиками Дагестан, Ингушетия, Тыва, Хакасия, Кабардино-Балкарской Республикой и Амурской областью.

На поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока по целевой статье 5270000 Федеральным законом от 30 ноября N 371-ФЗ (с изменениями) утверждены субсидии в сумме 240,0 млн. рублей, которые распределены Минрегионом России 26 субъектам Российской Федерации.

Бюджетные назначения исполнены в сумме 238,4 млн. рублей, или 99,3% утвержденного показателя. Минрегионом России не исполнены бюджетные назначения на сумму 1,6 млн. рублей в связи с невыполнением условий софинансирования мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

На реализацию мероприятий краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" по целевой статье расходов 5500601 Федеральным законом от 30 ноября N 371-ФЗ (с изменениями) утверждены субсидии в сумме 29 800,0 млн. рублей, или в 7,5 раза больше, чем на 2011 год.

Указанные средства в полном объеме перечислены в бюджет Краснодарского края. По данным отчета Краснодарского края, средства федерального бюджета использованы в сумме 18 514,9 млн. рублей, или 62,1% объема финансирования.

Из 46 мероприятий, срок окончания работ по которым предусматривался в 2012 году, объекты по 27 мероприятиям в эксплуатацию не введены, установленные значения показателей результативности предоставления субсидии не достигнуты.

Причинами невыполнения плановых мероприятий явились: нарушения подрядными организациями установленных сроков работ по объектам водо- и газоснабжения и культуры, трех 10-этажных жилых домов в Хостинском районе, несвоевременное проведение проектных, изыскательских и строительных работ в связи с изменением местоположения объектов спортивно-туристического комплекса "Горная карусель", изменение сроков реализации по объекту "Реконструкция канализационно-насосной станции "Семашко" в связи с длительностью утверждения перечня объектов, требующих обеспечения инженерными сетями.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, приведен в приложении N 15 к Заключению Счетной палаты.

<< Назад		>> Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты...
	Содержание Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2013 г. N ЗСП-19/15-10 на проект федерального закона N 312571-6 "Об исполнении...

4. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас