Приложение N 9. Анализ отчета Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных в 2012 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

Приложение N 9

Анализ отчета Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных в 2012 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

1. Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2012 год представлен отчет Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных в 2012 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (далее в этом разделе - отчет Росфиннадзора).

2. Отчет Росфиннадзора содержит сведения о выявленных нарушениях законодательства в финансово-бюджетной сфере и о мерах, принятых по устранению нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере.

2.1. В соответствии с отчетом Росфиннадзора в 2012 году Росфиннадзором проведено 15,7 тысяч ревизий и проверок, что на 0,3 тысячи, или на 1,9% меньше, чем в 2011 году. 

2.2. Росфиннадзором проверено использование средств федерального бюджета в сумме 2 513 750,0 млн. рублей (на 682 580,9 млн. рублей, или на 37,3% больше, чем в 2011 году), или 52,7% общего объема проверенных средств. 

2.3. В 2012 году Росфиннадзором выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 749 642,2 млн. рублей (15,7% объема проверенных средств), что на 227 413,3 млн. рублей, или на 43,5% больше, чем в 2011 году (522 228,9 млн. рублей). В общей сумме выявленных нарушений доля выявленных нарушений в использовании средств федерального бюджета составила 85,8% (642 909,7 млн. рублей), в использовании средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов - 10,1% (75 494,0 млн. рублей), в использовании средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,6% (12 292,9 млн. рублей), в использовании прочих средств - 1,1% (8 160,2 млн. рублей), в использовании средств государственных внебюджетных фондов - 0,9% (6 847,4 млн. рублей), в использовании средств, полученных бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности - 0,5% (3 900,9 млн. рублей), в использовании средств, полученных от использования федерального имущества - 0,005% (37,2 млн. рублей).

Объем и структура выявленных в 2012 году нарушений в разрезе проверенных средств представлены в следующей диаграмме. 

2.3.1. В структуре выявленных нарушений доля нарушений порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности составила 34,6% (259 611,5 млн. рублей), доля нарушений порядка учета государственного имущества и ведения реестра федерального имущества - 28,5% (213 616,7 млн. рублей), доля других нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере - 24,5% (183 090,3 млн. рублей), доля неэффективного использования материальных ресурсов и денежных средств - 6,1% (45 675,7 млн. рублей), доля неправомерного расходования денежных средств и материальных ресурсов - 4,7% (35 479,6 млн. рублей), доли нецелевого использования бюджетных средств, недопоступления налоговых и неналоговых платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов, расхождения фактического наличия денежных средств и материальных ресурсов с данными бухгалтерского учета составили от 0,3% до 1,3%.

Объем и структура выявленных в 2012 году нарушений в использовании бюджетных средств по видам нарушений представлены в следующей диаграмме.

По сравнению с 2011 годом в структуре финансовых нарушений доля нецелевого использования бюджетных средств снизилась на 0,1 процентных пункта и составила 0,4%, а их объем увеличился с 2 829,3 млн. рублей до 3 146,2 млн. рублей, или на 11,2%.

Нецелевое использование средств федерального бюджета составило 1 918,8 млн. рублей, или 61,0% общей суммы нецелевого использования бюджетных средств, что на 59,0 млн. рублей, или на 3,2% больше, чем в 2011 году. Доля указанных средств в структуре выявленных нарушений в использовании средств федерального бюджета снизилась на 0,2 процентных пункта.

Объемы выявленного в 2008 - 2012 годах нецелевого использования бюджетных средств представлены в следующей диаграмме. 

2.3.2. В отчете Росфиннадзора содержатся сведения о выявленных его территориальными органами в 2012 году нарушениях при осуществлении закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд на сумму 12 848,5 млн. рублей (1,7% общей суммы выявленных нарушений), в том числе при использовании средств федерального бюджета - на сумму 4 601,5 млн. рублей (0,7% общей суммы выявленных нарушений при использовании средств федерального бюджета). 

Статьей 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного указанным кодексом, влечет блокировку соответствующих расходов.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" блокировка расходов бюджета применяется до вступления в силу федерального закона, предусматривающего исключение из состава мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, установленных статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, блокировки расходов бюджета.

Под блокировкой расходов бюджета понимается сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными законом (решением) о бюджете и (или) сводной бюджетной росписью главному распорядителю бюджетных средств, которое осуществляется при выявлении органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировка расходов бюджета осуществляется в порядке, установленном финансовым органом, по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

Положения настоящей статьи применяются в части блокировки расходов бюджета, осуществляемой по фактам нецелевого использования бюджетных средств, выявленным до 1 января 2009 года органами государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом установлено, что блокировка расходов федерального бюджета применяется в части блокировки расходов бюджета, осуществляемой по фактам нецелевого использования бюджетных средств, выявленным до 1 января 2009 года органами государственного финансового контроля. 

2.3.3.  Наибольший объем нарушений в использовании средств федерального бюджета выявлен в Минобороны России (377 417,4 млн. рублей, или 58,7% общей суммы выявленных нарушений в использовании средств федерального бюджета).

2.4. По данным отчета Росфиннадзора, устранено финансовых нарушений на сумму 264 062,5 млн. рублей, что составляет 35,2% общей суммы выявленных нарушений, в том числе по средствам федерального бюджета - 255 331,7 млн. рублей, или 39,7% соответственно. По сравнению с 2011 годом сумма устраненных финансовых нарушений увеличилась на 92 673,7 млн. рублей, или на 54,1%, по средствам федерального бюджета увеличилась - на 98 352,5 млн. рублей, или на 62,6% соответственно. Уровень возмещения по отношению к выявленной сумме нарушений в целом увеличился на 2,4 процентных пунктов, а по средствам федерального бюджета уменьшился - на 2,5 процентных пунктов. 

Объемы выявленных и устраненных нарушений в использовании средств федерального бюджета в 2008- 2012 годах представлены в следующей диаграмме.

2.5. В целях реализации статей 166 и 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России издан приказ от 26 декабря 2005 г. N 162н "Об утверждении Порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации" (далее - Порядок сокращения лимитов). 

Приказом Минфина России от 23 апреля 2009 г. N 37н установлено, что с 1 января по 31 декабря 2009 года Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палаты Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 26 декабря 2005 г. N 162н, применяется в части блокировки расходов федерального бюджета, осуществляемый по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленным до 1 января 2009 года.

2.5.1. По данным отчета Росфиннадзора, в 2012 году Минфином России изменено лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам выявленного в прошлые отчетные периоды нецелевого использования средств федерального бюджета на общую сумму нарушений 207,7 млн. рублей.

2.5.2. Минфином России и Росфиннадзором не в полном объеме были сокращены лимиты бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленным Росфиннадзором и его территориальными органами в прошлые отчетные периоды.

В соответствии с отчетом Росфиннадзора в Минфине России по состоянию на 1 января 2013 года находятся на рассмотрении сводные уведомления о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств, направленные Росфиннадзором в прошлые отчетные периоды, на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 25,1 млн. рублей.

Динамика осуществления блокировки-сокращения лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленным контрольными органами Минфина России и Росфиннадзором в 2008 - 2012 годах, представлена в следующей диаграмме.

2.6. Росфиннадзором в 2012 году направлено в проверенные организации и их вышестоящие органы 7 348 представлений по устранению нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, допущенных при использовании 665 900,77 млн. рублей, в том числе 3 827 представлений по устранению нарушений в использовании 579 996,4 млн. рублей средств федерального бюджета, из них: в Минобороны России 162 представления (4,2%) на сумму 337 127,3 млн. рублей (58,1%).

2.7. Росфиннадзором в 2012 году направлено в проверенные организации и их вышестоящие органы 1 646 предписаний по нарушениям в использовании 80 035,4 млн. рублей, в том числе 1 019 предписаний по нарушениям в использовании средств федерального бюджета в размере 70 233,9 млн. рублей, из них: в Минобороны России 76 предписаний (7,5%) на сумму 59 309,9 млн. рублей (84,4%).

2.8. В соответствии со статьей 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 КоАП, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.

2.8.1. По данным отчета Росфиннадзора, в соответствии со статьей 15.14 КоАП Росфиннадзором в 2012 году по фактам выявленного нецелевого использования бюджетных средств составлено 2 681 протокол об административных правонарушениях на сумму нарушений 467,21 млн. рублей. 

По данным отчета Росфиннадзора, возбуждено 2 813 дел об административных правонарушениях на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в размере 535,4 млн. рублей, по результатам рассмотрения которых, вынесены постановления о прекращении производства 759 дел (27%) на сумму нарушений 135,74 млн. рублей (25,3%).

По результатам рассмотрения 2 092 дела об административных правонарушениях на сумму нарушений 418,6 млн. рублей вынесены постановления о наложении административных штрафов в сумме 12,2 млн. рублей, что на 5,4 млн. рублей, или на 30,7%, меньше суммы наложенных штрафов в 2011 году. Величина взысканных штрафных санкций составила 9,6 млн. рублей, или 78,7% величины наложенных штрафов.

2.8.2. По данным отчета Росфиннадзора в ходе проведенных Росфиннадзором в 2012 году проверок использования средств федерального бюджета получателями бюджетных кредитов нарушений, предусмотренных ст. 15.15-15.16 КоАП, не выявлено.

2.9. По данным отчета Росфиннадзора, на реализацию в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы направлено 6 573 материала ревизий и проверок (на 477 меньше, чем в 2011 году) на сумму выявленных финансовых нарушений 647 746,4 млн. рублей, что больше, чем в 2011 году, на 293 539,8 млн. рублей, или на 82,9%, в том числе по средствам федерального бюджета - на сумму 557 556,9 млн. рублей, что больше, чем в 2011 году, на 303 217,5 млн. рублей, или в 2,2 раза.

Количество материалов ревизий и проверок, переданных на реализацию в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы по инициативе Росфиннадзора, уменьшилось по сравнению с 2011 годом на 4,7% и составило 6 372 материала (40,6% общего количества проверок и ревизий, проведенных Росфиннадзором в 2012 году) на сумму выявленных финансовых нарушений 637 795,9 млн. рублей, или 85,1% общей суммы выявленных нарушений (что больше, чем в 2011 году, на 303 968,6 млн. рублей, или в 1,9 раз), в том числе по средствам федерального бюджета - 552 307,3 млн. рублей, или 85,9% общей суммы выявленных нарушений в использовании средств федерального бюджета (что больше, чем в 2011 году, на 313 815,5 млн. рублей, или в 2,3 раза).

Правоохранительными органами по переданным материалам возбуждено 122 уголовных дела на сумму финансовых нарушений в размере 1 162,7 млн. рублей, в том числе по нарушениям в использовании средств федерального бюджета на сумму 823,4 млн. рублей, что составляет соответственно 0,2% и 0,1% от суммы финансовых нарушений по материалам, направленным в правоохранительные органы. 

По данным отчета Росфиннадзора, в 2012 году за совершенные правонарушения 2 211 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, из них 40 должностных лиц освобождено от занимаемой должности, на 2 171 должностное лицо наложены иные дисциплинарные взыскания, 387 должностных лиц привлечено к материальной ответственности, осуждено 40 человек.