Приложение N 2. Анализ отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации

Приложение N 2

Анализ отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации

1. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год Счетной палате представлен Отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации (далее - отчет о бюджетных кредитах (ссудах)). 

Отчет о бюджетных кредитах (ссудах) составлен на основании аналитического учета задолженности получателей бюджетных кредитов (ссуд), который ведется департаментами Минфина России, инвентаризационных описей, составленных в соответствии с приказом Минфина России от 24 декабря 2012 г. N 483 "О проведении инвентаризации объектов бюджетного учета в Министерстве финансов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года", а также сведений, предоставленных банками - агентами Правительства Российской Федерации, осуществлявшими функции по учету и взысканию задолженности по денежным обязательствам перед федеральным бюджетом. 

1.2. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по отчету о бюджетных кредитах (ссудах) по состоянию на 1 января 2012 года составила 2 525 453,0 млн. рублей, в том числе: основной долг - 2 037 805,5 млн. рублей, или 80,7% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 430 921,3 млн. рублей, или 17,1%, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 56 554,8 млн. рублей, или 2,2%, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств - 171,5 млн. рублей. 

Структура задолженности по бюджетным кредитам (ссудам), числящаяся на балансе Минфина России, сложилась следующим образом:

1.3. По коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджета 01 06 05 02 01 0000 000 "Бюджетные кредиты, предоставленные другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации" отчет о бюджетных кредитах (ссудах) содержит данные по 4 видам задолженности.

1.3.1. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России по бюджетным кредитам (ссудам), по состоянию на 1 января 2012 года составила 405 325,7 млн. рублей, в том числе основной долг: - 405 321,5 млн. рублей, или более 99,9% общей суммы задолженности.

1.3.2. Предоставление Минфином России из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществлялось в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями).

Сумма предоставления бюджетных кредитов (ссуд), приведенная в отчете в графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней", составила 129 462,8 млн. рублей, или 100,0 % сводной бюджетной росписи с учетом изменений. 

Наибольшие объемы (58,8%) объема бюджетных кредитов из федерального бюджета предоставлены бюджетам 6 регионов: Республики Татарстан - 20 186,9 млн. рублей, Краснодарского края - 16 400,0 млн. рублей, Московской области - 14 294,2 млн. рублей, Саратовской области - 11 080,0 млн. рублей, г. Санкт-Петербурга - 8 000,0 млн. рублей, Кемеровской области - 6 173,5 млн. рублей.

В 2012 году субъектам Российской Федерации предоставлены бюджетные кредиты в сумме 129 462,8 млн. рублей, или 99,6% предусмотренного объема, в том числе: для частичного покрытия дефицита региональных бюджетов - 46 субъектам Российской Федерации в сумме 121 770,5 млн. рублей, или 94,1% общего объема бюджетных кредитов; на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений - 41 региону в сумме 7 692,3 млн. рублей (5,9%). Из общей суммы бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Татарстан, возникающего в связи со строительством метрополитена в городе Казани в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани, предоставлены бюджетные кредиты в сумме 6 936,9 млн. рублей; для частичного покрытия дефицита бюджета Калининградской области, возникающего в связи с финансированием инвестиционной деятельности по созданию, расширению и перевооружению объектов транспортного назначения аэропорта в поселке Храброво, - в сумме 2 200,0 млн. рублей. 

Согласно графе отчета о бюджетных кредитах (ссудах) величина начисленных Минфином России в 2012 году процентов, штрафов за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов составила 10 991,9 млн. рублей. 

В нарушение пункта 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 8 февраля 2012 г. N 19 "О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов" в III квартале 2012 года были предоставлены два бюджетных кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Саратовской области на общую сумму 5 000,0 млн. рублей и два бюджетных кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Кемеровской области на общую сумму 2 000,0 млн. рублей.

1.3.3. Общий объем задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита региональных бюджетов, по состоянию на 1 января 2013 года составил 301 366,3 млн. рублей, что выше на 9,4% по сравнению с началом года.

Объем зачисленных в доходы федерального бюджета процентов, поступивших за пользование бюджетными кредитами в 2012 году, составил по бюджетным кредитам, предоставленным для частичного погашения дефицита бюджетов, - 5 758,1 млн. рублей, на строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог - 2 267,0 млн. рублей, на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований - 30,8 млн. рублей, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений - 98,9 млн. рублей.

В нарушение пункта 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса и условий заключенных соглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2012 году отдельными субъектами Российской Федерации в установленные сроки не были оплачены начисленные проценты за пользование бюджетными кредитами, что свидетельствует о недостаточном уровне финансовой дисциплины получателей бюджетных кредитов. 

По состоянию на 1 января 2013 года самый большой остаток задолженности по начисленным штрафам за пользование бюджетным кредитом, предоставленным для частичного покрытия дефицита регионального бюджета, у Воронежской области (15 620 тыс. рублей). 

Образовавшаяся по состоянию на 1 января 2013 года задолженность была погашена субъектами Российской Федерации в январе - марте 2013 года. 

1.3.4. Сумма погашения бюджетных кредитов (ссуд), приведенных в отчете в графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней", составила 131 646,1 млн. рублей, основная доля приходится на кредиты, предоставленные для частичного покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации - 103 946,8 млн. рублей.

Возврат бюджетных кредитов в 2012 году из региональных бюджетов осуществлен в объеме 123 487, 9 млн. рублей, или 102,7% предусмотренных бюджетных ассигнований (120 214 706,0 тыс. рублей).

По состоянию на 1 января 2013 года просроченная задолженность субъектов Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов отсутствует. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 1325 "О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" Минфином России в декабре 2012 года проведена реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам. Указанной реструктуризацией (по основному долгу и процентам) воспользовались 36 регионов, в том числе по видам бюджетных кредитов: для частичного погашения дефицита бюджета - 32 региона в сумме 104 216,7 млн. рублей; на строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог - Республика Татарстан в сумме 17 905,0 млн. рублей; на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований - 8 регионов в сумме 4 083,37 млн. рублей. 

1.3.5. В соответствии с отчетом о бюджетных кредитах (ссудах) задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2013 года, составила 414 134,3 млн. рублей (всего), в том числе основной долг - 414 137,1 млн. рублей.

Увеличение суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России составило 8 808,6 млн. рублей на, в том числе по основному долгу на 8 815,6 млн. рублей. 

1.4. По коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджета 01 06 07 00 01 0000 000 "Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)", отчет о бюджетных кредитах (ссудах) содержит данные по 3 видам задолженности.

1.4.1. Сумма задолженности по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2012 года составила 139 420,0 млн. рублей, в том числе: основной долг - 71 832,1 млн. рублей, или 51,5% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 31 280,5 млн. рублей, или 22,4%, и начисленные штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 36 307,3 млн. рублей, или 26,1%.

1.4.1.1. В графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней" отчета о бюджетных кредитах (ссудах) сумма начисленных Минфином России в 2012 году процентов и штрафных санкций составила 4 979,4 млн. рублей, в том числе: начисленные проценты по выданным бюджетным кредитам - 306,6 млн. рублей, штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 4 672,8 млн. рублей.

1.4.1.2. В графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней" всего в сумме 2 029,7 млн. рублей, или 1,5% от общей суммы задолженности, по основному долгу - 1 665,7 млн. рублей или 1,2%, погашение задолженности по процентам осуществлено в сумме 297,3 млн. рублей, или 0,2%, погашение штрафов за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов составило 0,07 млн. рублей.

В графе "Реструктурировано, списано" отражено списание задолженности (основного долга, начисленных процентов и штрафных санкций по ранее выданным кредитам) на сумму 9 934,7 млн. рублей, или 7,1% общей суммы задолженности. 

В графе "Курсовая разница" отражена курсовая разница в сумме минус 6 485,9 млн. рублей (основной долг минус 3 857,7 млн. рублей, проценты и штрафные санкции (пени) - 2 628,3 млн. рублей).

1.4.1.3. В соответствии с отчетом о бюджетных кредитах (ссудах) задолженность по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2013 года составила 125 923,3 рублей, из них основной долг - 61 338,8 млн. рублей, или 48,7% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты, и штрафные санкции - 64 584,5 млн. рублей, или 51,3% общей суммы задолженности.

Уменьшение суммы задолженности по сравнению с 1 января 2012 года на 13 496,7 млн. рублей, или на 9,7%, связано с уменьшением задолженности по основному долгу - на сумму 10 493,3 млн. рублей, или на 7,5% от общего объема задолженности и уменьшением задолженности по начисленным и неуплаченным процентам и штрафам (пеням) - на сумму 3 003,3 млн. рублей, или на 2,2%,

1.4.1.4. Следует отметить, что остается значительная просроченная задолженность по расчетам за кредиты, предоставленные из федерального бюджета под гарантии Правительства Российской Федерации. Так, по юридическим лицам и муниципальным образованиям, оформившим долговые обязательства (договоры займов), на 1 января 2013 года просроченная задолженность составила 110 524,6 млн. рублей, или 7,2% общей суммы просроченной задолженности, в том числе: основной долг - 45 961,4 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты, и штрафные санкции (пени) - 64 563,2 млн. рублей. 

Предприятиями, имеющими наибольший объем просроченной задолженности в уплату процентов, являются: ОАО "Москвич" - 17 676,2 млн. рублей, Bergen Industries and Fishing Corporation - 1 369,5 млн. рублей, ОАО "Сирена" - 826,1 млн. рублей, ООО "Совбутитал" -1 485,5 млн. рублей, ОАО "Росстанкоинструмент" - 588,1млн. рублей.

Наличие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом свидетельствует о недостатках законодательства Российской Федерации по урегулированию указанных отношений.

1.4.2. В соответствии с отчетом о бюджетных кредитах (ссудах) задолженность, числящаяся на балансе Минфина России, по кредитам международных финансовых организаций на 1 января 2012 года составила 18 991,8 млн. рублей, в том числе: основной долг - 7 889,4 млн. рублей, или 41,5% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты, и штрафные санкции (пени) - 11 102,4 млн. рублей, или 58,5%.

1.4.2.1. В графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней" по данным кредитам отражена сумма 858,8 млн. рублей. В 2012 году российским заемщикам были предоставлены бюджетные кредиты на сумму 287,3 млн. рублей. В 2012 году предоставлены кредитные средства в сумме 287,3 млн. рублей по проекту ЕБРР N 37966 "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда" (компонент централизованного теплоснабжения).

Согласно данной графе сумма начисленных процентов и штрафных санкций составила 571,5 млн. рублей.

1.4.2.2. В графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней" отражено погашение предоставленных кредитов в объеме 925,4 млн. рублей, или 4,9% общей суммы задолженности, из них по основному долгу - 808,5 млн. рублей, или 4,3%.

В графе "Реструктурировано, списано" отражено списание задолженности (основного долга, начисленных процентов и штрафных санкций по ранее выданным кредитам) на сумму 2 776,9 млн. рублей или 14,6% общей суммы задолженности. 

В графе "Курсовая разница" отражена курсовая разница в сумме минус 998,7 млн. рублей (в том числе: основной долг - минус 394,2 млн. рублей, проценты и штрафные санкции (пени) - 604,5 млн. рублей). 

В графах "Прочие изменения по уменьшению задолженности" и "Прочие изменения по увеличению задолженности" отражены изменения, связанные с корректировкой по расчетам Внешэкономбанка. Сальдо указанных операций составило минус 5,0 млн. рублей.

1.4.2.3. Задолженность по кредитам международных финансовых организаций по состоянию на 1 января 2013 года составила 15 144,6 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с 1 января 2012 года на 3 847,2 млн. рублей, или на 20,3%, в том числе основной долг составил 5 079,7 млн. рублей и уменьшился на 2 809,7 млн. рублей, или на 14,8% от общей суммы задолженности, начисленные проценты и штрафные санкции - 10 064,9 млн. рублей и уменьшились 1 037,5 млн. рублей, или на 5,5%.

1.4.2.4. Следует отметить, что у организаций и коммерческих банков остается значительная просроченная задолженность по кредитам, предоставленным международными финансовыми организациями. Так, по организациям, оформившим долговые обязательства (договоры займов), на 1 января 2013 года просроченная задолженность составила 11 712,6 млн. рублей, или 0,8 % общей суммы просроченной задолженности, в том числе: основной долг - 1 647,7 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты, и штрафные санкции (пени) - 10 064,9 млн. рублей. 

Предприятиями, имеющими наибольший объем просроченной задолженности в уплату процентов, являются: ЗАО "Автоснабсбыт" - 1 395,1 млн. рублей, ОАО "Агроинвестпром" - 866,2 млн. рублей, ФГУП Российское объединение "Медтехснаб" - 466,0 млн. рублей, ОАО "Птицепром" - 506,2 млн. рублей, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - 74,6 млн. рублей.

1.5. По коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджета 01 06 08 00 01 0000 000 "Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные внутри страны" отчет о бюджетных кредитах (ссудах) содержит данные по 28 видам задолженности.

1.5.1. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России по бюджетным кредитам (ссудам), по состоянию на 1 января 2012 года составила 35 836,0 млн. рублей, в том числе: основной долг - 16 243,1 млн. рублей, или 45,3% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 5 703,7 млн. рублей, или 15,9% общей суммы задолженности, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 13 717,8 млн. рублей, или 38,3% общей суммы задолженности, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств -171,5 млн. рублей, или 0,5 % общей суммы задолженности.

Наибольшая задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2012 года, сложилась по следующим по бюджетным кредитам (ссудам):

задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам, в сумме 16 168,6 млн. рублей; или 45,1% общей суммы задолженности (в том числе: основной долг - 5 067,3 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 3 627,7 млн. рублей, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 7 473,6 млн. рублей);

задолженность по прочим кредитам (бюджетным ссудам) в сумме 4 152,7 млн. рублей, или 11,6% общей суммы задолженности (в том числе основной долг - 2 496,5 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 15,2 млн. рублей, пени и штрафы - 1 641,1 млн. рублей).

задолженность по кредитам международных финансовых организаций, реструктурированным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574 "О порядке и условиях проведения в 2002-2003 годах реструктуризации и списания задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по привлеченным Российской Федерацией целевым иностранным кредитам (заимствованиям) и кредитам (ссудам) в иностранной валюте, предоставленным за счет средств федерального бюджета" (с изменениями от 3 октября 2002 г., от 17 июля 2003 г., от 24 августа 2004 г.) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574), составила 4 140,3 млн. рублей или 11,6% общей суммы задолженности, (в том числе: основной долг - 4 140,3 млн. рублей);

задолженность по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах в сумме 1 936,5 млн. рублей, или 5,4% общей суммы задолженности (в том числе: основной долг - 1 661,9 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 274,6 млн. рублей).

1.5.1.1. В 2012 году прочие бюджетные кредиты (ссуды) не предоставлялись.

В графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней", отражена сумма 5 768,7 млн. рублей, в том числе: начисленные проценты по ранее выданным бюджетным кредитам (ссудам) - 239,4 млн. рублей, штрафы (пени) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 5 529,3 млн. рублей. 

Наибольшие суммы процентов и штрафных санкций (пени) начислены по следующим бюджетным кредитам (ссудам):

по кредитам, предоставленным в иностранной валюте и таможенным отсрочкам, в сумме 5 438,2 млн. рублей;

по прочим кредитам (бюджетным ссудам), в сумме 112,1 млн. рублей;

по кредитам предоставленным на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения текстильной и легкой промышленности, в сумме 56,9 млн. рублей.

1.5.1.2. Сумма погашения бюджетных кредитов (ссуд), приведенных в отчете в графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней", составила 1 599,4 млн. рублей, в том числе основной долг - 1 431,0 млн. рублей, или 4,5% общей суммы задолженности.

Кроме указанных выше средств для погашения задолженности в доход федерального бюджета были зачислены средства в погашение задолженности по начисленным процентам по ранее выданным бюджетным кредитам (ссудам) на сумму 167,6 млн. рублей, или 0,5% общей суммы задолженности; штрафные санкции (пени) - 0,8 млн. рублей, или 0,002% общей суммы задолженности.

Сумма погашения по прочим кредитам (бюджетным ссудам) составила 936,7 млн. рублей, или 22,6% общей суммы задолженности по данному виду кредита (в том числе: основной долг - 827,0 млн. рублей, или 33,1% общей суммы задолженности по основному долгу, начисленные и неуплаченные проценты - 109,7 млн. рублей, или 2,6% общей суммы задолженности.

Сумма погашения задолженности по кредитам международных финансовых организаций, реструктурированным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574 - 458,8 млн. рублей, или 11,1% общей суммы задолженности по данному виду кредита (в том числе: основной долг - 417,2 млн. рублей, или 10,1% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные, проценты штрафные санкции (пени)  - 41,5 млн. рублей).

Сумма погашения по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах - 191,4 млн. рублей, или 9,9% общей суммы задолженности по данному виду кредита (в том числе: основной долг - 175,4 млн. рублей, или 9,1% общей суммы задолженности; начисленные и неуплаченные проценты - 16,1 млн. рублей, или 0,8% общей суммы задолженности).

В графе "Реструктуризировано, списано" отражена информация об уменьшении задолженности, числящейся на начало года на балансе Минфина России, в связи с ее списанием в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Порядком списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед федеральным бюджетом (Российской Федерацией), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 августа 2007 г. N 68н, условиями соглашений о реструктуризации задолженности, мировых соглашений.

Указанное уменьшение составило 2 610,6 млн. рублей, или 7,3% общей суммы задолженности, в том числе: по основному долгу - 629,7 млн. рублей, по начисленным и неуплаченным процентам за пользование бюджетными кредитами и бюджетными ссудами - 517,1 млн. рублей, по начисленным и неуплаченным штрафным санкциям (пеням) - 1 463,9 млн. рублей, из них:

по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам в сумме 1 763,5 млн. рублей (в том числе: по основному долгу - 330,8 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - 248,2 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 1 184,4 млн. рублей);

кредитам, предоставленным для реализации целевой программы "Свой дом" по созданию производственных мощностей для строительства жилья в сельской местности в сумме 332,8 млн. рублей (в том числе: по основному долгу - 125,0 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - 77,4 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 130,4 млн. рублей);

по бюджетным кредитам, предоставленным на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе (1992-1998 годы) в сумме 219,4 млн. рублей (в том числе: по основному долгу - 113,9 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - 47,9 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 26,9 млн. рублей, штрафам за нецелевое использование средств - 30,7 млн. рублей);

по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах в сумме 104,4 млн. рублей, в том числе: по процентам - 104,4 млн. рублей.

В графе "Курсовая разница" отражены изменения в сумме минус 2 008,8 млн. рублей, в том числе: по основному долгу - минус 998,9 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - минус 223,8 млн. рублей, начисленным штрафам за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов 786,0 млн. рублей, из них:

по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам в сумме минус 1 045,7 млн. рублей, в том числе: по основному долгу - минус 289,6  млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - минус 208,4 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - минус 547,7 млн. рублей;

по прочим кредитам (бюджетным ссудам), в сумме минус 618,4 млн. рублей, в том числе: по основному долгу - минус 380,9 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - минус 237,5  млн. рублей);

по кредитам международных финансовых организаций, реструктурированным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574, - в сумме минус 230,9 млн. рублей, в том числе: по основному долгу - минус 230,9 млн. рублей;

по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах, - минус 108,4 млн. рублей, в том числе: по основному долгу - минус 93,0 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - минус 15,5 млн. рублей.

В графах "Прочие изменения по увеличению задолженности" и "Прочие изменения по уменьшению задолженности" отражены изменения, связанные в том числе с:

- постановкой на учет задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом на основании приказов Министерства финансов Российской Федерации об установлении объема требований Министерства финансов Российской Федерации к юридическим лицам;

- корректировкой суммы задолженности по расчетам банков - агентов Правительства Российской Федерации. 

Сальдо прочих изменений составило 19 291,4 млн. рублей, прочие изменения по увеличению задолженности составили 20 187,1 млн. рублей, а прочие изменения по уменьшению задолженности составили 895,6 млн. рублей.

1.5.1.3. В соответствии с отчетом о бюджетных кредитах (ссудах) задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по бюджетным кредитам (ссудам) по состоянию на 1 января 2013 года, составила 54 677,4 млн. рублей, в том числе: основной долг - 26 486,6 млн. рублей, или 48,4% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты -5 010,5 млн. рублей, или 9,2% общей суммы задолженности, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 23 039,6 млн. рублей, или 42,1% общей суммы задолженности, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств -140,7 млн. рублей, или 0,3 % общей суммы задолженности.

Увеличение суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России, на 18 841,4  млн. рублей (52,6%) связано с увеличением задолженности по основному долгу на 10 243,5 млн. рублей (28,6%), а также по начисленным и неуплаченным процентам и штрафам (пеням) на 8 597,9 млн. рублей (24,0%).

Наибольшая задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2013 года, сложилась по следующим по бюджетным кредитам (ссудам):

задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам в сумме 18 786,2 млн. рублей, или 34,4% общей суммы задолженности, в том числе: основной долг - 4 446,9 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 3 222,4 млн. рублей, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 11 117,0 млн. рублей;

задолженность по прочим кредитам (бюджетным ссудам), в сумме 18 924,7 млн. рублей или 34,6% общей суммы задолженности, в том числе: по основному долгу - 11 386,1 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 15,6 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов -7 522,9 млн. рублей;

задолженность по кредитам международных финансовых организаций, реструктурированных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574, - 3 492,2 млн. рублей, или 6,4% общей суммы задолженности, в том числе: основной долг - 3 492,2 млн. рублей;

задолженность по возврату средств юридическими лицами в счет исполненных Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требований бенефициара к принципалу - 3 261,2 млн. рублей, или 6% общей суммы задолженности, в том числе: основной долг - 3 205,5 млн. рублей;

задолженность по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах в сумме 1 550,4 млн. рублей, или 2,8% общей суммы задолженности (в том числе: основной долг - 1 393,6 млн. рублей, по процентам - 156,8 млн. рублей.

1.5.1.4. Просроченная задолженность, возврат которой учитывался по коду "Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные внутри страны", по состоянию на 1 января 2013 года составила 30 711,2 млн. рублей, или 56,2% общей суммы задолженности. Основную долю просроченной задолженности составляют бюджетные кредиты, предоставленные в иностранной валюте, и таможенные отсрочки - 18 786,2 млн. рублей, или 34,4% суммы просроченной задолженности.

1.6. По коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджета 02 04 02 00 01 0000 000 "Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты" отчет о бюджетных кредитах (ссудах) содержит данные по 3 видам задолженности.

1.6.1. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по бюджетным государственным кредитам по состоянию на 1 января 2012 года составила 1 924 016,4 млн. рублей, в том числе: основной долг 1 535 545,6 млн. рублей, или 79,8% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 388 470,8 млн. рублей, или 20,2%, и соответствует инвентаризационным описям и сводной ведомости результатов инвентаризации по состоянию на 1 января 2012 года.

1.6.1.1. В графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней" по данным кредитам отражена сумма 174 694,5 млн. рублей. 

В 2012 году за счет средств федерального бюджета предоставлены государственные экспортные кредиты в сумме 6 752,8 млн. рублей, в том числе:

- на финансирование сооружения объектов атомной энергетики - 1 816,5 млн. рублей;

- на военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами - 2 537,0 млн. рублей;

- в целях реализации прочих проектов сотрудничества - 2 399,3 млн. рублей. 

Кроме того, предоставлены государственные финансовые кредиты на оказание финансовой поддержки экономике:

- Республики Кипр в соответствии с межправительственным соглашением от 23 декабря 2011 года - 75 921,2  млн. рублей;

- Боливарианской Республики Венесуэла в соответствии с межправительственным соглашением от 8 декабря 2011 года - 67 797,4 млн. рублей.

За пользование кредитными ресурсами начислены проценты в сумме 30 223,1 млн. рублей. 

1.6.1.2. В графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней" отражена сумма, поступившая в счет погашения задолженности по основному долгу на сумму 25 319,2 млн. рублей, или 1,3% общей суммы задолженности.

В результате проведения в соответствии с межправительственными соглашениями и договорами операций по долгу (погашение и списание основного долга и начисленных процентов) задолженность ряда иностранных государств в течение 2012 года заметно снизилась.

Погашение задолженности по процентам и штрафным санкциям произведено в сумме 15 134,2 млн. рублей, или 0,8% общей суммы задолженности. 

В графе "Реструктурировано, списано" отражено списание задолженности (основного долга и начисленных процентов по ранее выданным кредитам) на сумму 140 939,2 млн. рублей, или 7,3% общей суммы задолженности. 

В графе "Курсовая разница" отражена курсовая разница на сумму минус 114 047,7 млн. рублей (основной долг - минус 92 017,7 млн. рублей, начисленные проценты - минус 22 030,0 млн. рублей). 

По графам "Прочие изменения по уменьшению задолженности" и "Прочие изменения по увеличению задолженности" сальдо указанных операций составило 204 656,5 млн. рублей.

1.6.1.3. В соответствии с отчетом о бюджетных кредитах (ссудах) задолженность по кредитам по состоянию на 1 января 2013 года составила 2 007 927,0 млн. рублей, в том числе: основной долг - 1 571 178,0 млн. рублей, или 78,2% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 436 749,0 млн. рублей, или 21,8%.

Увеличение суммы задолженности по сравнению с 1 января 2012 года на 83 910,6 млн. рублей, или на 4,4%, связано с увеличением задолженности по основному долгу на сумму 35 632,4 млн. рублей, или на 2,3%, и по начисленным процентам на сумму 48 278,2 млн. рублей, или на 12,4%.

1.6.2. Значительная задолженность сохраняется за иностранными государствами и иностранными юридическими лицами перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам и по состоянию на 1 января 2012 года составила 1 877 638,8 млн. рублей, в том числе: основной долг -1 514 010,6 млн. рублей, или 80,6% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 363 628,2 млн. рублей, или 19,4%.

1.6.2.1. В графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней" по данному виду задолженности сумма 174 096,9 млн. рублей. В 2012 году иностранным заемщикам были предоставлены кредиты в объеме 144 471,4 млн. рублей, или 9,5% общей суммы задолженности по основному долгу. Согласно данной графе сумма начисленных процентов составила 29 625,5 млн. рублей, или 8,1% от общей суммы задолженности по процентам. 

1.6.2.2. В графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней" отражено погашение предоставленных кредитов в объеме 40 453,0 млн. рублей, или 2,2% общей суммы задолженности, в том числе основного долга - 25 318,8 млн. рублей, или 1,3% общей суммы задолженности , начисленных процентов -15 134,2 млн. рублей, или 0,8%.

В 2012 году платежи в погашение задолженности по основному долгу поступили в федеральный бюджет от 20 иностранных государств. Наибольший объем платежей поступил от Индии - 6 377,4 млн. рублей, Сирии - 4 815,4 млн. рублей, Китая - 3 894,7 млн. рублей, Ирака - 3 407,2 млн. рублей, Украины - 2 837,2 млн. рублей, Кубы - 858, 6 млн. рублей.

В графе "Реструктурировано, списано" списана задолженность по основному долгу и начисленным процентам в сумме 140 939,2 млн. рублей, в том числе основной долг - 140 727,0 млн. рублей, начисленные проценты - 212,2 млн. рублей.

В графе "Курсовая разница" отражена курсовая разница в сумме - минус 112 279,8 млн. рублей, в том числе: основной долг - минус 91 188,8 млн. рублей, начисленные проценты - минус 21 091,0 млн. рублей. 

В графах "Прочие изменения по уменьшению задолженности" и "Прочие изменения по увеличению задолженности" отражены изменения, связанные с разницей между фактическим использованием иностранными заемщиками российских кредитных ресурсов и фактическим исполнением Программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов в отчетном финансовым году, между фактически погашенной задолженностью иностранными заемщиками и кассовым исполнением федерального бюджета в части погашения иностранными заемщиками основного долга и начисленных процентов.

1.6.2.3. Задолженность по кредитам иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам по состоянию на 1 января 2013 года составила 1 962 973,2 млн. рублей и увеличилась за 2012 год на 85 334,4 млн. рублей, или на 4,5%, в том числе основной долг составил 1 550 472,3 млн. рублей и увеличился на 36 461,7 млн. рублей, или на 2,4%, начисленные проценты - 412 500,8 млн. рублей и увеличились на 48 872,6 млн. рублей, или на 13,4%, что соответствует данным инвентаризационных описей по состоянию на 1 января 2013 года.

1.6.2.4. Просроченная задолженность по состоянию на 1 января 2013 года составила 1 339 327,7 млн. рублей, или 68,2% суммы задолженности, в том числе: основной долг - 932 642,6 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 406 685,0 млн. рублей. 

В течение 2012 года объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты), пересчитанный в доллары США, увеличился на 6 350,3 млн. долларов США (с 59 759,3 млн. долларов США до 66 109,6 млн. долларов США), или на 10,6 процента. 

Увеличение долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией связано с изменением задолженности по следующим категориям долга:

увеличением долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам - на 6 310,7 млн. долларов США, или на 10,8 процента;

увеличением долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшего до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР - на 39,6 млн. долларов США, или на 2,8 процента;

уменьшением долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования - на 0,01 млн. долларов США, или на 0,4 процента.

Основные причины, повлиявшие в 2012 году на увеличение объема долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, следующие:

1) предоставление Российской Федерацией в течение 2012 года государственных финансовых и государственных экспортных кредитов увеличило совокупную задолженность иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией на общую сумму 4 720,6 млн. долларов США;

2) неосуществление платежей рядом иностранных государств из-за неурегулированной задолженности по ранее предоставленным кредитам (Гренада, Индия, Камбоджа, Кабо-Верде, КНДР, Куба, Ливия, Непал, Сейшельские острова, Сомали, Судан, Узбекистан), при этом, на основании выверки задолженности, проведенной Внешэкономбанком в 2012 году, установлено следующее:

задолженность Кубы, учитываемая в переводных рублях, снизилась на 10 106,3 млн. переводных рублей, или на 49,6%, и составила 10 278,5 млн. переводных рублей, но в то же время была учтена задолженность в советских рублях в сумме 10 283,3 млн. рублей;

задолженность Ливии увеличилась на 65,3 млн. долларов США, или на 1,7% (с 3 911,9 млн. долларов США до 3 977,1 млн. долларов США);

задолженность Узбекистана увеличилась на 25,0 млн. долларов США, или на 3,0% (с 820,5 млн. долларов США до 845,5 млн. долларов США);

задолженность Сомали увеличилась на 4,9 млн. советских рублей, или на 1,3%, и составила 377,6 млн. рублей.

3) увеличение в течение 2012 года объема просроченной задолженности иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией на 8 708,1 млн. долларов США, или на 23,6%, (с 36 868,4 млн. долларов США до 45 576,5 млн. долларов США). 

При этом в структуре долга объем просроченной задолженности в течение 2012 года увеличился на 7,2 процентных пункта: с 61,7% по состоянию на 1 января 2012 года до 68,9% по состоянию на 1 января 2013 года.

В то же время в результате проведения в соответствии с межправительственными соглашениями операций по учету долга (погашение и списание основного долга и начисленных процентов) задолженность ряда иностранных государств в течение 2012 года снизилась.

В частности, списана задолженность Алжира на сумму 4 737,2 млн. долларов США, Китая - на 22,3 млн. долларов США, Замбии - на 16,5 млн. долларов США, Сан-Томе и Принсипи - на 3,5 млн. долларов США и Танзании - на 1,4 млн. долларов США. 

Кроме того, задолженность Китая снизилась на 191,6 млн. долларов США и на 1 января 2013 года составила 1 113,0 млн. долларов США, Сирии - на 150,0 млн. долларов США и на 1 января 2013 года составила 375,0 млн. долларов США, Ирака - на 106,7 млн. долларов США и на 1 января 2013 года составила 1 067,3 млн. долларов США, Украины - на 97,75 млн. долларов США и на 1 января 2013 года составила 801,4 млн. долларов США.

1.6.3. Сумма долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшая до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР по состоянию на 1 января 2012 года составила 46 267,5 млн. рублей (основной долг - 21 424,9 млн. рублей, или 46,3% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 24 842,6 млн. рублей, или 53,7%).

1.6.3.1. В 2012 году иностранным юридическим лицам кредиты не предоставлялись. За пользование кредитными ресурсами начислены проценты в сумме 597,6 млн. рублей, или 1,3% общей суммы задолженности. 

1.6.3.2. Погашение задолженности, а также реструктуризация, списание, прочие изменения по увеличению задолженности по кредитам, выданным иностранным юридическим лицам, в 2012 году не производились. В графе "Прочие изменения по уменьшению задолженности" отражена сумма 253,0 млн. рублей.

В графе "Курсовая разница" отражена курсовая разница на сумму минус 1 761,7 млн. рублей, в том числе по основному долгу - минус 822,7 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - 939,0 млн. рублей. 

1.6.3.3. Задолженность по кредитам иностранных юридических лиц по состоянию на 1 января 2013 года составила 44 850,4 млн. рублей и уменьшилась на 1 417,1 млн. рублей, или на 3,1%, в том числе основной долг составил 20 602,2 млн. рублей и уменьшился на 822,7 млн. рублей, или на 3,8%, начисленные проценты составили 24 248,2 млн. рублей и уменьшились на 594,4 млн. рублей, или на 2,4%.

1.7. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по отчету о бюджетных кредитах (ссудах) по состоянию на 1 января 2013 года составила 2 618 024,9 млн. рублей, в том числе: основной долг - 2 078 260,6 млн. рублей, или 79,4% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 474 802,7 млн. рублей, или 18,1%, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 64 820,9 млн. рублей, или 2,5%, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств - 140,7 млн. рублей.

Увеличение общей суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России, на 92 571,9  млн. рублей (3,7%) связано с ростом задолженности: по основному долгу на 40 455,1 млн. рублей, или на (2%), начисленным процентам на 43 881,4 млн. рублей (10,2%), задолженность по начисленным штрафам (пеням) увеличилась на 8 235,3 млн. рублей (14,5%). 

1.7.1. Просроченная задолженность по бюджетным кредитам (ссудам) по состоянию на 1 января 2013 года увеличилась на 186 549,7 млн. рублей, или на 13,8% и составила 1 537 448,1 млн. рублей, или 58,7% общей суммы задолженности.

Проверкой установлено, что в балансе исполнения федерального бюджета, представленному одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год, по состоянию на 1 января 2012 года по строке "Расчеты по бюджетным кредитам" числится задолженность по бюджетным средствам в сумме 2 525 453,0 млн. рублей, что соответствует данным приведенным в отчете о бюджетных кредитах (ссудах), в части бюджетных кредитов (ссуд, балансовый учет которых учитывается Минфином России. По состоянию на 1 января 2013 года отражена задолженность в сумме 2 618 024,9 млн. рублей, что полностью соответствует данным приведенным в отчете о бюджетных кредитах (ссудах).

Анализ задолженности по бюджетным кредитам (ссудам) по состоянию на 1 января 2011 года на 1 января 2012 года и на 1 января 2013 года представлен на следующей диаграмме.

1.7.2. В ходе проверки установлено, что отчет о бюджетных кредитах (ссудах) не включает в себя данные по остатку задолженности на начало года, предоставлению по основному долгу, начислению процентов, штрафов и пеней, реструктурированию, списанию и прочим изменениям по увеличению или уменьшению задолженности и остатку задолженности на конец периода по бюджетным кредитам, предоставленным для обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга), по части бюджетных кредитов предоставленных Федеральным продовольственным фондом, а также на сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования поскольку в отчете о бюджетных кредитах (ссудах) отражена задолженность, которая числится на балансе Минфина России. Погашение обязательств по бюджетным кредитам, предоставленным: для обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга) осуществлено в сумме 1,8 млн. рублей, направленным на сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования в сумме 0,3 млн. рублей, выделенным Федеральным продовольственным фондом в сумме 1,4 млн. рублей,

Анализ погашения задолженности по бюджетным кредитам (ссудам) в 2009 - 2012 годах представлен на следующей диаграмме.